换汤不换药 新“立院”难赢回民众信任

　　台湾第六届“立法院”第六会期，廿一日晚间在“立法院长”王金平敲槌后结束；这一槌，也宣告复数选区的“国会”正式走入历史。廿天之后“立委”改选，明年二月集会的“立法院”，将是单一选区两票制、任期四年的新“国会”。回顾过往，却很难要台人对新“国会”的前景抱持太多期望。 

　　素性温和圆融的“立法院长”王金平敲槌为旧“国会”划下句点的同时，发表措词强烈的声明，谴责过去一年来的暴力抗争屡屡瘫痪“国会”议事；他语重心长地说：“‘国会’尊严有赖‘立委’共同维护，尊重‘国会’民主机制，才能赢得‘国’人的信赖支持。” 

　　台湾《中国时报》发表社论说，王金平是“立法院”最资深的“立委”；走过老委员时代的万年“国会”；走过全面改选的新“国会”。如今，在他手上，这个曾经备受台人期待的新“国会”也成了旧“国会”。看过“立法院”朝野“立委”的潮来潮往，“国会”威望的起起伏伏，“‘国会’尊严”这四个字，他的感受必深，遗憾更强。 

　　即使在威权年代，蒋经国担任“行政院长”任内，为了争取支持，还亲身走访在野“立委”；多少行政首长在“国会”压力下，更易其政策。李登辉主政初期，不改选的老委员犹在，增额“立委”可以不分朝野，只为争一个“立法院不是行政院的立法局”；为了让“国会”成为称职的民意机关，有充分力量足堪制衡“行政院”，朝野“立委”可以在协商中，集合力量让行政部门习惯：预算是可以删减的、法案是可以更改的、政策是可以调整的。 

　　社论指出，曾经也是经过肢体冲突争得的“国会”尊严，却在全面改选后不久，渐渐失落。失落的原因很多，朝野“立委”的无知无觉、堕落无行最为关键。什么是无知无觉？因为朝野“立委”只看到自己的政党，把“立法院”看成政党相抗的场域。反对党“立委”为反对而反对，执政党“立委”则视护航为唯一要务；李登辉时代如此，陈水扁时代尤烈。最后，所有的政策只剩下蓝绿，再也没有理性讨论的空间。“监察院”人事同意权延宕两年多，悬而未决，让“宪”政机关停摆迄今；再如“中选会组织法”修正，打了几次架，也打不过关。 

　　什么是堕落无行？重大政策上，朝野“立委”在无知无觉中失去了他们的影响力；但在其他方面，却有太多管道可以让他们为所欲为。不论是社会上各种利益团体的游说，或者行政部门各种资源的诱惑，都让朝野“立委”愈加习惯：原来“国会”大饼可以这么就地分赃。结果，公营事业必须每年编预算让“立委”分享地方回馈金的人情；各“部会”的建设或活动，都有“立委”的身影；各种社团、各种名目的政治献金，明目张胆地塞入“立委”的口袋。 

　　这几年来，“立委”卷入各种弊端，“立委”助理直接涉入弊案者所在多有；以预算要胁公共建设，也屡见不鲜；“立委”甚至成为施压的压力源。“立委”自以为施压得成，就是权力、就是本事，殊不知“立委”的名声和地位，就是这样被自己毁了。“立委”对任何政策预算有异议，部会机关随便一句，“背后有利益”，就摧毁“立委”问政议事的正当性，这样的“国会”，还有何尊严可言？ 

　　社论表示，王金平遗憾“国会”暴力抗争成为瘫痪议事的手段。然而，肢体冲突只是“立法院”表面上的问题；民主的精髓在民主的程序和公共讨论的精神，“立法院”做为全台最高民意机关，本该是各种民意汇聚论辩并取得多数共识的场域；但是，“立法院”这几年的运作，只有密室协商，没有理性论辩；密室协商的依据可以是“立委”的选区利益，可以是政党的胜选考量，就是没有政策的是非，和社会最大多数的需要。 

　　朝野“立委”恍若未觉，他们不只践踏了“国会”尊严，更践踏了自己的尊严！“立法院”成为台湾民众厌恶政治、痛恨政党的标志。要看蓝绿恶斗，就看“立法院”；要看烂党、笨党，请到“立法院”。台湾民主发展，一页一页都在“立法院”；然而，台湾民主的挫败，也在“立法院”。 

　　旧“国会”步入历史，新“国会”还没跨出一步，就承载着人民对“立法院”的失望、厌烦。回到选区，拼搏延续政治生命的朝野“立委”，真的要好好想一想，选“立委”所为何事？为了打架？为了护航？为了牟利？还是真正为了人民？想清楚，两个月后再回来，为台湾、为台湾的民主，重写这页“国会”史吧。

[责任编辑：张弛]