蒋介石在开罗会议上没有明确提出琉球归属中国，而是主张国际共管，主要还是考虑到美国有可能军事占领琉球，为了获得美国支持中国在战后收复台湾等失地，蒋介石与罗斯福做出了妥协，照顾到美国在西太平洋的战略利益。这种外交策略在当时具有一定的合理性。12月20日，蒋介石在国防最高委员会报告开罗会议：“琉球、台湾、澎湖问题，当我没有去之前，即向美国说明，琉球原来是我们的，为太平洋重要的军事据点，要美国特别的注意。在开罗会议的时候，如果我们硬要，美国也不会向我们争；但是我们要来之后，第一、我们没有海军，就是战后二三十年之内，我们在海上都没有办法；第二、要引起英美的怀疑；所以我们对于收回琉球，不必过于坚决。不过因为琉球是太平洋的重要军事据点，我们不能不过问，无论如何，不能让日本占领。至于台湾、澎湖，与琉球的情形是不同，台湾、澎湖于一八九五年被日本占去，琉球是在一八九五年以前即被日本占去；所以我们对于琉球可以不收回，而台湾、澎湖，是决定要收回的。” [1]
中国大陆学者王海滨认为，“蒋介石则由于首次参加大国会议的‘受宠若惊’，同时也想借此机会‘以安美国之心’，在琉球问题上不敢越‘雷池’一步；加之二战后美国实际军事控制琉球等诸多因素，从而使中国失去了取得琉球问题发言权、确认琉球是中国属国法理权的唯一机会”[2]。 这样的判断是缺乏历史根据的。
一些学者根据美国外交文件的片言只语，设想出罗斯福总统要把琉球交给中国、蒋介石拒绝，这是不符合历史事实的。[3]
1945年春夏，日军行将败亡之际，美军付出了在太平洋战争中最为惨重的代价，才艰难攻克整个琉球群岛。1943年冬，日军仍处于强盛状态，牢牢控制琉球，美国如何将琉球交给中国呢？
以当时国民党军队的实力，不要说收复台湾、琉球，就连固守西南地区都很困难。1944年，日军打通大陆交通线，进逼贵州独山，若不是山高路险，重庆都难保证安全。我们不能根据现实政治的需要凭空想象，苛求前人完成他们力有不逮的任务。平心而论，蒋介石在开罗会议上维护国家领土的作为可圈可点，对琉球问题的立场亦属适当。
四、胡焕庸等人建议收复琉球、钓鱼岛
《开罗宣言》发表后，国民政府开始筹划台湾的收复工作。台籍志士主动请求参加收复台湾的具体工作。一些学者编写了多部关于台湾史地的书籍，普及台湾常识。在介绍台湾概况的过程中，少数有远见的知识精英开始思考战后台湾与琉球的关系。1944年12月，台籍志士柯台山在重庆拟就《台湾收复后之处理办法刍议（政治大要）》，关于“行政区域之划分及改编”，建议：“将澎湖群岛划为特别行政区”，“将南海群岛编入，并划为特别行政区，与澎湖群岛相等”，“将北纬21度至27度间，东经120度至127度间，台湾东南领海间之巴坦群岛、红头屿、火烧岛、先岛群岛等划为一特别海防区，或为特别行政区，与澎湖群岛及南海群岛相等”。特别注明“该群岛虽无特别生产，其因太平洋航海事业之进展，来日该群岛应建设为台湾东部海防前哨重要地点”。[4] 日据下先岛群岛包括宫古列岛、八重山列岛、尖阁诸岛（中国的钓鱼台列岛）。他虽未列明钓鱼台列岛，而该岛位于“北纬21度至27度间，东经120度至127度间”，实际上将钓鱼台列岛包括在台湾省“特别行政区”内。
1、《蒋委员长报告开罗会议有关我国领土完整等问题》，《光复台湾之筹划与受降接收》，第37—38页。
2、王海滨：《中国国民政府与琉球问题》，《中国边疆史地研究》2007年第3期，第141页。
3、关于罗斯福总统要把琉球交给中国、蒋介石拒绝的报道，参见《环球时报》的文章《1943年，美曾想把琉球交给中国》，2005年7月22日第23版。
4、《台湾收复后之处理办法刍议（政治大要）》，张瑞成编《台籍志士在祖国的复台努力》，台北，近代中国出版社1990年，第281页。
[ 责任编辑：吴彤 ]
