如何处治日本侵占的中国领土及东亚土地，1942年1月29日，国民政府外交部经过研究，草拟出解决中日问题的初步方案：“主旨”是“对于既往之清算，以恢复甲午战争以前状态为标准，期我领土之真正完整，并维持太平洋之和平”。“关于领土条款之原则”，“1、东四省与其他沦陷地区，应予收回，其侵占期内之各种设施，准丁项原则处理。2、台湾及澎湖列岛，应同时收回，其侵占期内之各种设施，亦准丁项原则处理。3、朝鲜应依甲午战前之版图，使之独立，其对日关系之清理及内政建设，有须外国援助时，由中美英苏共同协议行之。4、琉球划归日本，但须受下列两项限制：（1）不得设防，并由军缩委员会设置分会加以监督。（2）对于琉球人民，不得有差别待遇，一切应遵照少数民族问题原则处理”。 [1]琉球有别于台湾，外交部的最初意见是琉球仍归日本管辖，但要实行非军事化，以免对战后中国构成威胁。
第二次世界大战期间，琉球群岛约有70万人口，弹丸岛屿，星罗棋布，战略地位十分重要。1941年12月，日本空军从台湾基地发起进攻，轰炸菲律宾美军。节节败退中的美军高层终于认识到台湾、琉球在西太平洋重要的战略价值，攻克台湾、琉球成为盟军的目标。
美国《幸福》、《生活》、《时代》三大杂志的编辑人，共同组织一个关于战后和平方案问题研究的委员会，于1942年8月刊发《太平洋的关系》一文。11月4至6日，重庆《中央日报》连续译载该文。其第四章提议战后在太平洋建立一条防御地带，主张成立一个国际委员会，共管有关这条防御线内一切据点：“我们提议，以一向点缀着横越太平洋商务航线的岛群为基地，建造一个新的凌驾一切防御体制。由夏威夷向西，我们计划一连串强大据点——英勇的中途岛和威克岛、关岛，那些由日本代管统治而将来应由我们占领的岛屿——琉球和小笠原群岛，一直到台湾——全线最适当的停泊站，同时也是联合国空中舰队最强大的西部终点……由于台湾的国际地位性质，在任何可以预见的未来时日中，它的居民不可以要求独立主权，也不投票加入中华民国。”[2] 美国学术界一些人士设想战后由联合国共管台湾，夺取由日本侵占的琉球等岛屿，来维护美国在西太平洋的军事战略地位。
对于战后台湾、琉球群岛国际共管的论调，国民政府坚决反对。1942年11月3日，国民政府外交部长宋子文在重庆国际宣传处记者招待会上，当记者问：“战后之我国，在领土方面是恢复到九一八以前之状态？抑恢复到甲午以前之状态？”宋子文明确答复：“中国应收回东北四省、台湾及琉球，朝鲜必须独立。美国方面有一流行口号，即‘日本为日本人之日本’，其意在指日本所侵据之地均应交还原主。”[3] 美国驻华大使高斯立即向国务卿通报中国政府这一原则立场。宋子文此时提出收复台湾、琉球，是要向美国政府表明中国政府的立场，回应美国舆论界的试探。但在次序上，琉球未与东北四省、台湾并列，还是考虑到琉球不同于东北四省、台湾，这与年初外交部的琉球归还日本方案有一定出入。
1942年底，蒋介石开始思索战后新中国的建设，委托陶希圣执笔，草拟初稿。蒋介石对初稿反复修改，字斟句酌。1943年3月初，《中国之命运》一书公开刊行。3月5日晚，蒋介石阅读该书“第一与第二各章，不忍掩卷，直至十一时方睡”。[4] 可见，蒋介石对中国古代历史、疆域、近代被侵略的历史，高度重视。
《中国之命运》论述战后中国社会的发展方向，对领土范围做出了明晰的列举：“以国防的需要而论，上述的完整山河系统，如有一个区域受异族的占据，则全民族全国家，即失其自卫上天然的屏障。河淮江汉之间，无一处可以作巩固的边防，所以台湾、澎湖、东北四省、内外蒙古、新疆、西藏无一处不是保卫民族生存的要塞。这些地方的割裂，即为中国国防的撤除……台湾、澎湖列岛本是汉人开发的区域，屹峙东南，久为我们中国的屏藩，迄至明末，乃为荷兰人所侵据，而终为我郑成功所收复，其事迹真可歌可泣。” [5]
1、《外交部修正拟定解决中日问题之基本原则》，中国第二历史档案馆编《中华民国史档案资料汇编》第五辑第二编《外交》，南京，江苏古籍出版社1997年9月，第101页。
2、《太平洋的关系》，重庆《中央日报》1942年11月5日第三版。
3、《宋子文记者招待会答问》，《抗战时期收复台湾之重要言论》，第3—4页。
4、高素兰编：《蒋中正总统档案事略稿本》第52册，第655页。
5、蒋介石著：《中国之命运》，重庆，正中书局1943年6月，第6—8页。
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