八年执政的包袱,真的让执政党黔驴技穷、坐以待毙了。
台湾“行政院”院会日前通过了由“财政部”提出、幅度极大的降税案,包括综合所得税税率全面降低约2.5%、营所税率降低7.5%、薪资扣除额、残障扣除额皆调高至十万元、教育特别扣除额改为每人二万五千元、取消保留盈余加征10%等。
在“行政院”院会通过草案之后,各界都是一片批评之声。马萧阵营认为“看守内阁”时期根本不该讨论两年后生效的税改案;舆论则抨击此方案系在马阵营提出财政政策后,于农历年前仓卒讨论定案,呼吁“国会”挡下该案,并指出一切的租税政策,都应等到大选过后,由新执政当局筹组赋改会研议;学者则指责该方案“并未对症下药”、“配套不周全”。虽然谢长廷认为如此降税会提升竞争力,但其麾下财经大将林向恺却指出,如此的方案“不完整”、会“加强富人与中小企业逃漏税的诱因”。综合而言,全台湾上下似乎只有“行政院”与“财政部”自己为自己鼓掌。“财政部长”何志钦甚至表示一切由他负责。一位看守期间的“阁员”,提出这样一个影响深远却思虑不周的降税案,本质上就是“不负责任”。
降税案短视近利
据估计,这些林林总总的降税案将使税收减少千余亿。这么大的税收缺口要怎么补呢?“财政部”说要靠促产条例取消的税收增加来弥补;对此模糊说法,台湾《中国时报》社论表示,实难同意。
大体而言,任何财税政策都有三个面向要考虑,其中最重要的就是“全面性”。简言之,各种税目的横向连结与跨时避税的纵向衔接,都有错综复杂的勾连关系。这也是该报一向主张以赋税改革整体研究,取代零星税目调整、选举竞相喊价的原因。遗憾的是,何“部长”脑中显然全无这样的赋税全面观。
租税的第二个面向就是现实面。几乎所有的税改都牵涉到“修法”、都要经“立法院”审议;因此,一位负责任的“财政部长”不能只顾端出税改草案,而要虑及现实的可行性、讨论可能的变化、并对最后的结果有掌控的把握。促产条例涉及许多企业的既得利益,目前看不出任何迹象这些既得利益者会弃守。综所税最高税率涉及有钱人的荷包,而第一时间已有工商大老表示综所税降税幅度不够。将来,“租税法案”在“立法院”讨论时,台面上或台面下的协商才是最后结果的关键。“财政部”何“部长”不知轻重地提出一个自己全无主控能力的方案;这样的“部长”,除了口头上说负责之外,又焉有负责任的实质体认?