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台媒:看守“内阁”税改政策引发财政隐忧

2008年02月13日 14:37:00  来源:
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  农历春节前,台当局调降遗产税率、468减税补助方案、营所税及综所税配套争议等,已使得税改议题热闹滚滚;农历年后,台湾“行政院长”张俊雄更预先宣告要正式推出“所得税改革方案”。随着“总统大选”决战日的脚步逼近,两党“总统”候选人竞相减税,甚至宣告“任内绝不加税”;身为看守“内阁”的“行政院”,不但不避选举利多、“瓜田李下”之嫌,更一意主导税改动向。各方加码减税讨好选民,请客谁来埋单?红包由谁支付?似乎无人关心。但造成的财政大窟窿,实已隐藏极大危机。

  台湾促产条例2009年底落幕,无论是执政团队或朝野两党“总统”候选人,均认为是推动税改的难得时机。“财政部”寄望促产条例完全落幕,在税收中立性下,以所回收约1,400亿元做为减税筹码,包括取消保留盈余加征10%营所税,调降营所税或综所税率,提高薪资、残障、教育等特别扣除额。然而马英九政见主张保留部分功能别租税奖励,谢长廷则保留部分产业别租税奖励,以致可供减税筹码不同,税改内容自有差异。问题是,即使各方均能在税收中立下推动税改,然在时间过程上仍对财政造成冲击:减税具有立即性,马上造成税收减少;然而促产条例纵使落幕,投资信赖保护仍将使企业减税利益持续多年,必然造成税收短征。

  其实,更大的问题在于税收能否真正中立?财政部方案主张促产条例租税减免全面落幕,以所增加的税收用来全额降税;在此同时,“行政院”高层又一再表示未来台当局将采取直接补助作法,协助功能别与产业别发展。若政策工具是将税式支出改成实际支出,朝三暮四成为朝四暮三,则从财政余绌及收支方程式看,哪来财源大幅减税?只会徒增财政赤字,陷财政于恶化深渊。

  “总统大选”日近,加码减税,台湾行政与“立法”部门亦不遑多让。例如薪资及残障特别扣除额,财政部原拟分别由现行的7.8万与7.7万元提高至9万元,马政见中则加码至10万元;台湾财政部不但跟进,并将标准扣除额提高三成,其中夫妻扣除额则由现行9.2万元提高至12万元。又如遗产税,谢政见是主张税率调降至10%,马阵营原本主张成立税制改革委员会来通盘推动改革,后又将免税额及扣除额由目前的1,300万元提高至2,600万元,谢政见随后也跟进,并加码至3,000万元;“行政院”至今虽主张遗产税率由50%降至40%,未来动向及法案送“立法院”审议是否面临加码命运,前途实在悲观。此外,无论是综所税或营所税率,在工商团体压力下,也成了各方竞逐减税的战场。局部减税部分选民或能获利,然整体财政恶化则将使全民受损。

  其实,在评估实施“负”所得税制之前,更迫切的工作,则是对“正”所得税制进行改革,该课的税就要课,例如证券及土地交易所得恢复课税。针对M型社会所产生财富分配不均现象,更应从教育、社会、经济、两岸等政策提出更大格局的改革政见。

  扁当局上台之初,召开经发会、成立财政改革委员会,一再宣示2010年达到财政平衡,然而债务仍不断累积,似乎只是一句空话。此次“总统”选举蓝绿两阵营亦宣告2013年左右达到财政平衡,恐怕更是镜花水月、海市蜃楼!债留子孙,公平正义何在?

 

 

 


 

[责任编辑:李杰]

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