台湾看守“内阁”不自制 频提重大政策变革

 　　台湾《中国时报》2月12日刊登的社论说，看到看农历年前的“行政院”相关部会仓卒做成的几桩决策，不得不就此提出严肃的呼吁与警告：请看守“阁揆（行政院长）”与“阁员”务必自制、自重。 

　　农历年后台当局开始上班至三月“总统”大选，还不到四十天。四十天之后，不论是马英九或谢长廷当选“总统”，他们都会重新任命“阁揆”、布局“内阁”人事。届时，各部会首长应该会有极大的变动。在政治上从现在起到五月廿日新“内阁”产生期间，大致都是“看守”时期。所谓看守，意指为下一任的“阁员”维持局面，以预留足够之政策空间，让后继者能有充分施展之余地。因此，看守“内阁”不宜做太多高阶事务官调动、不该提任何有长远影响之政策、更不可提出牵动制度的法案。这应是政治学上基本的常识。 

　　文章说，但赶在农历年前的小年夜，“教育部”颁布了新的高中九八课纲，有史以来第一次将高中教材分为Ａ、Ｂ两种版本，并且延后高中分流至高三。高中课本分为两版在现有的升学压力下是否妥当，显然是个值得探讨的问题；“教育部”的课纲小组或许做过相当长时间的讨论。但无论如何，这是一项极大的变革，也是一项欠缺社会共识的重大改变，实在不适合由任期只剩数十天的教育首长提出。更何况，新课纲提出之后，包括建国中学、中正高中、大直高中、台中二中、花莲女中等校的校长受访时均提出相当明显的保留意见，可见这项变革甚至尚未取得第一线授课教师与行政主管的共识。

　　既然在概念上看守者不宜大做更动、在客观上未获多数教育工作者的认同、在后果上又会激起所有学生家长的紧张，“教育部”在媒体过年偃旗息鼓之际公布这么大的政策改变，这不仅是不负责任，简直是刻意回避讨论，也不敢面对社会人民的回应。“教育部”主管全台教育事项，其政策影响全台学生与家长甚巨，却于看守期间如此草率行事，难道是希望每一位高中生都“哭着回去找妈妈”？ 

　　社论指出，“内阁”中不只教育部不知看守分寸，“财政部”也赶在小年夜前，公布其未来之“税改”方向。据报载，将来的税改是要“轻税简政”。为了要换取促产条例今年年底期满后不再换壳上市，“财政部”打算将营所税税率下降至百分之十七点五，再将保留盈余加征百分之十的规定取消。很显然的，这又是一项变动极大、影响极广的租税政策改变，更不适合在大选在即的当口，由任期将届的“内阁”提出。 

　　就概念而言，促产条例当初之所以有“落日”期间，主要就是基于保护产业的“幼稚工业论”原本即有其年限。年限到期后，若是产业仍未有竞争力则表示不具相对优势，减税已无意义；若是产业已具竞争优势，则保护亦无必要。总之，期限到了促产条例无论如何皆应废止。如今，“财政部”为了满足已获租税保护好处的业者，竟欲以营所税全面下降为糖果以为交换，这样的政策难道没有争议吗？ 

　　再以保留盈余加征百分之十的政策为例：当初之所以要开征百分之十的未分配盈余税，当然是为了搭配二次赋改会的两税合一之议。但追根究底，之所以要对保留盈余做课税规定，又是因为台湾的资本利得不必课税，以致让两税合一存有大幅的避税管道，不得不以保留盈余课税予以防堵。如今，既然促产条例到期、遗产税要降、营所税想调，诸多杂议汇集，就应标本兼治，连资本利得课税一并考量，交给将来的第三次赋改会通盘研议，如此才是正办。“财政部”仓卒在只剩数十天任期时提税率税制的片面调整，只是为了还有好一阵子才届满的促产条例，实在也是不了解“看守“内阁””属性的突兀表现。 

　　社论表示，我们不但呼吁张“内阁”及其“阁员”节制、自重，不要乱提重大变革议案，也要求“立法院”坚守立场，千万不要在此看守期间通过任何免税案、降税案、或其他影响深远的重大提案。国民党是“国会”最大党，更应严格把关，峻拒任何选举导向的、覆水难收的各种法案。台湾已经原地踏步了八年，不差这四、五十天。行政或立法当局如果在看守期间挡不住诱惑而自失立场，不敢开大门、走大路，危害到台湾的长期利益，那就太没有格调了。

[责任编辑：李杰]