赞成提升效率 反对公务人员粗糙改革

时间:2010-03-23 09:17   来源:中国台湾网

  台湾《中国时报》23日刊载社论“赞成提升效率 反对粗糙的三趴改革”,全文摘要如下:

  台“考试院”日前提出公务人员考绩评等的修正方案,引发了不少讨论。此方案重点之一是三年考绩丙等就得解聘,而重点之二是各单位每年至少有3%的考绩要打丙等。这样的改革方案当然可以讨论,但糟糕的是,社会上并没有出现理性思辨,却在赞成与否的二元气氛中,形成改革者与被改革者的对立。台湾公务员的文化需要改变,要从原本的保守被动,转换成积极主动,相信这个改革方向大家都赞成;但要如何才能达到这样的目的,则是需要仔细琢磨的。目前这件事的分析思辨有相当的盲点,值得一一提出来检视。 

  首先,我们必须要先厘清,当前公务员或有的心态保守与任事不够积极,究竟是法律问题还是文化问题。现有的公务员考绩法从没有禁止主官将若干百分比的部属考绩打为丙等;不要说3%,就算要打30%丙等考绩,也未于法不合。再以不适任卷铺盖的处分来看,当局若是要执行像“郭冠英”那样的处分效率,也绝对可以产生极大的警惕效果。主管官员放着现有的法律空间不用,任令公务员保守消极,可见这背后是个公务员文化的问题,而不是法律问题。莫名其妙订下3%门槛、三丙开除的规定,除了搏取民粹支持之外,恐怕没有多少实质效果。 

  此次所谓三趴改革的第三个缺失,就是诉诸民粹、掀起对立。台湾目前有公务员104万人,占全体劳动力1100万人约10%。主管单位为推行所谓的公务员改革,竟然对民众以民调方式询问是否支持。这样粗糙的做法,等于是号召那90%的非公务员去改革那10%的公务员。我们承认现在公务员中有若干比例的心态、做法甚至人品都有革新的空间,但以民调方式宣称社会有过半数的人民支持改革那小比例的公务员,那根本就是民粹二分、制造对立。 

  在全台失业率近6%、民众实质薪资十年未调涨的前提下,受访民众大概会同意对任何一个工作群体减薪、增加淘汰率。公务人员是无声的一群,除了少数投书媒体之外,其余大多数默默工作者剎时间都成了“被改革”的对象,根本是在被舆论羞辱。“考试院”什么事都还没做成,就掀起如此大的对立与反弹,这又岂是改革者应有的莽撞做法? 

  “考试院”几位“首长”上任之后,就积极提出改进方案,在态度上应予肯定。但是,前一阵子所提的公务员行政中立法遭学术单位强力反弹,外界质疑该院弄不清楚行政与学术的分际,争议迄今尚未厘清。事隔数月,该院又提出一个变动更大的考绩法修正案。坦白说,我们认为这个案子在问题理解上认知有误、在管理逻辑上概念有差、在社会操作上粗糙民粹、在主事者背景上也有难以服众的公信力瑕疵。我们完全不在乎一个改革案会不会造成选票流失,而是从概念上就不能同意这样的所谓改革。 

  结论很简单:我们赞成公务员效率革新,但反对这样粗糙的所谓考绩三趴改革。

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编辑:高斯斯

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