台当局减税措施并未降低纳税人实质税负

　　面对台湾百物价格飙涨，唯独薪资不涨，人民实质所得缩水，生活痛苦不堪之际，台当局“财政部”突然“适时”宣告明、后两年申报综合所得税时，课税级距及各项扣免额将大幅提高，寄望使数百万申报户受惠。台湾《经济日报》社论认为，此种看似减税措施，其实只是当局对不当超征税收行为的依法校正，却仍有“为德不卒”之感。

　　
　　据“财政部”表示，因应物价上涨，明年5月申报08年度综所税，课税级距金额确定大幅调整：例如适用6％最低税率之课税级距金额，由37万元以下调高为41万元以下；适用40％最高税率之课税级距金额，则由372万元以上调高为409万元以上。如此使原本适用税率13％者降至6%，应纳税额最高减少可达2,800元，降低程度为10.22%；原本适用税率40％者降至30%，应纳税额最高减少更达65,800元，降低程度为6.71%。估计将“嘉惠”约350万申报户。

　　“财政部”亦指出，08年度综所税的免税额、标准扣除额、薪资扣除额等虽然维持不变，但预计09年度综所税免税额及残障扣除额将由现行每人7.7万元调高至8.1万元，夫妻标准扣除额由9.2万元调高至9.8万元，薪资扣除额由每人7.8万元调高至8.2万元；退职所得定额免税基数由16.1万元调高至16.8万元。如此将“嘉惠”综所税全体约520万家申报户。

　　社论指出，其实，这绝不是当局“苦民所苦”的伟大德政，谈不上“嘉惠”于民，而是源自91年以来就有的“物价指数连动机制”。依据“所得税法”第5条及第5条之1的规定，综所税免税额、标准扣除额、薪资扣除额、残障扣除额，每遇消费者物价指数较上次调整年jing度指数上涨累计达3％以上时，就应按上涨程度调整；至于课税级距金额则在消费者物价上涨累计达10％时，按上涨程度调整。由此可见，“财政部”宣布此项规定，只是依法行事，舒缓纳税人因名目所得增加，实质纳税能力未增，却遽然跳升适用较高累进税率，以致多缴所谓“通货膨胀税”，加重人民实质税负之不公平现象。

　　社论直言，虽然当局依法透过物价指数调整机制，停止继续占纳税人便宜，其实并不是新的减税措施，也不具降低纳税人实质税负的功能；然而现行制度只有当消费者物价累积上涨超过一定比率才能调整，而在调整之前的一段时日，纳税人早已让当局课征相当久的通货膨胀税。就以课税级距调整为例，“财政部”上次调整是97年，已经十年没有调整，人民却默默的支付通货膨胀税，非要等到物价上涨超过10%才能得到纾解，仍然有欠公平。换言之，现行物价指数调整措施，只是间歇性局部改善人民缴纳通货膨胀税的程度，只是损失的降低，哪有实惠可言？反而凸显现行物价指数调整方式，未能实时改善纳税人税负超征现象的缺失。

　　社论说，当局近来常以这几年实际税收比预算数高而沾沾自喜：例如04年超征485亿元，05年为1,877亿元，06年为1,295亿元，07年为1,190亿元，08年预计有900亿元。税收连续五年超征，主要都来自所得税；除了经济景气因素及税收预测产生误差外，是否与当局有意无意间课征过多的通货膨胀税，而调整又有严重时间落后有关，值得“财政部”详加分析其中原因。我们所期望的退税“还富于民”，或许是一种奢望，至少当局应实时校正超征现象。为了避免当局借通货膨胀机会，延迟反映物价上升因素，以致落得“揩人民之油”的质疑；当局趁赋税改革时机，应认真检讨此项做法，改以每年自动按消费者物价指数变动，调整所得税级距与免税额度，增进税制的公平性。

　　此外，社论亦指出，台湾现行综所税的五级课税级距的设计及金额调整，立基于90年的课税级距基础；然而近18年来，经济情况已有相当大的变动，课税级距调整除了考虑物价上升因素外，也须考虑经济及民众所得成长等结构性因素，以期改善许多薪资所得者缴税适用高度累进税率以致税负过重现象，亦值得“赋改会”研究改善。

[责任编辑：张弛]