中国时报：赋税改革不能打游击战玩假的

　　台当局“行政院赋税改革委员会”第二次会议，将于本周四召开。据台媒报导，会中将提出促产条例落日后的种种降税方案。当局财政部门官员说，这些方案最慢年底提报“赋改会”确认。

　　台湾《中国时报》社论指出，令人困惑的是，促产条例落日之后究竟还有哪些免税项目（例如研发创新）保留，“赋改会”都还没共识，当然也就难以估算会因促产落日而增加多少税收。既然税收预估不确定，又要如何估算降税的幅度呢？就算促产条例落日多出来一笔税收，又为什么是用来降遗赠税与营所税？为什么不是用来降证交税、营业税？财政部门官员又如何知道这些变动方向“最慢年底”会由“赋改会”通过呢？财政部门在赋改会正式开会做第一次讨论前，就事先宣布赋改会半年后的改革方向与时间表，也难怪民间税改联盟要批评：赋改会是玩假的。

　　其实，在上周三“行政院长”刘兆玄与工商巨子早餐会时，就已经宣示了若干“赋改会”的“结论”——遗赠税、营所税往下调，是当局的方向也是政策，若干调税案三至六个月就会确定。刘“院长”甚至表示：“赋改会的结论，不会让你们失望。”

　　社论认为，“行政院长”的发言，当然是来自财政部门的幕僚。奇怪的是，“赋改会”的结论如何、会不会令人失望、多久之后会做成结论，财政部门何以事前预知？民间目前对税改的意见南辕北辙，有人主张降营所税与遗赠税，也有人主张不降。在既定的税收目标下，税目税率的改革几乎像是一个零和赛局——有人高兴就有人失望。如果税改的方向是保证让工商大老板高兴，那就一定会让民间税改联盟失望。“赋改会”未来开会的结论，“行政院”先行宣布，没有经委员会讨论、没有咨议该会咨议委员、没有询问该会顾问，这些委员与顾问却人人噤声，这像不像是玩假的？

　　财政部门不但能预知调降营所税与遗赠税的“赋改会”结论，也事前对资本利得税表示并非规划议题。开征资本利得税如果与适当的免税额搭配，并同时减降证交税，那么对于大多数散户投资人而言，都绝对是利多，只对于富人大户有影响。此外，资本利得税徒然造成富商巨贾方便的避税管道，也是当前租税负担不均的罪魁祸首。但是，在台积电张忠谋再次主张课征资本利得税之后，财政部门却表示这不在规划之中，而“行政院长”对此也没有任何响应。社论对此表示不解，为什么工商大老的某些要求，“行政院”就热情响应，而其它要求就冷冻处理？如果一次工商早餐会冷热之间就搞定了这么多税改议题，这像不像是玩假的？

　　在上周四“行政院”全体“阁员”上山“集训”之前，刘“院长”表示他以后要打正规战，不要再陷在游击战的泥淖之中。社论非常同意这样的布局与思考，并指出，就税制税政的规划而言，它是最适合正规作战的。租税税目虽然杂列在不同的法规之中，但彼此之间牵一发而动全身，不宜片面地、切割地宣布。租税变动更要有正规军的全面战略观念，而不可沉溺于局部的丛林战役。如果财政部门与“赋改会”要认真执行、贯彻刘“院长”的正规军作战计划，就该率先抛弃切割式变动税目税率的思考，不要急着在一次次记者会或工商大老餐叙时，推出零碎的税改议题。其实，成立“赋改会”的原始目的之一，就是要暂停各方片断支节的降税要求，而做全面的规划。在“赋改会”成立后，“行政院”或财政部门面对外界需索，就只能说“一切都在整体研议”、“明年夏天会推出整套方案”等说明，而不该如响斯应、东叩西鸣，自乱阵脚。

　　“赋改会”的委员会纳入了所有的财经“阁员”，却把许多租税资历丰富的历任“部长”、工商大老、民意代表列为咨询委员。在委员之外，又加上了三位名称怪异、功能有限的“最高顾问”。这么一个四十余人的庞大会议，里面有“立委”、富商、学者、“部长”、弱势代表，阵容庞大臃肿。“赋改会”内意见差异尖锐，外则由财政部门不断事先宣告游击战战场。民间税改联盟和舆论最近一直在批评“赋改会”，认为这个会是玩假的。社论直言，我们不想做这样悲观的推论，但是看看“行政院”与财政部门最近的发言，再端详该会迭床架屋的组织设计，我们真的开始忧虑这个委员会未来的走向。

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