台湾赋税要改革 公务人事社会福利更要改革

　　台湾又到了报税时节。物价上扬，油电涨价更是来势汹汹，纳税人实质薪资缩水，还要支持爱台建设，不免哀叹连连。台湾《联合报》刊文说，马英九应是体会升斗小民苦楚，多次宣示要成立“赋税改革委员会”，通盘检讨税制，落实租税公平。然而台湾近年经济成长未尽理想，财政沉痾岂止一端，恐非赋税改革所能解决，值得讨论。

　　文章摘录如下：

　　近百年来，不少先进国家社会安全税的整体规模亦远大于个人综合所得税。近来油价一次涨足声中，拟议同时调涨军公教人员薪资。人事调薪包括在职人员与领取月退休金的退休人员，除了增加现行预算的人事支出外，亦将冲击公务人员退抚制度，愈发凸显目前退抚基金提拨不足的情形。根据公务人员退休抚恤基金管理委员会已公布第二次精算结果，公务人员潜藏负债3134亿元，教育人员潜藏负债2828亿元，军职人员潜藏负债1201亿元。依现行公务人员退休抚恤基金管理条例规定，如基金不足支付时，应检讨调整缴费率，或由当局拨款补助，并由当局负最后支付责任。此外，现行提拨方式，是由当局负担65%，公务人员负担35%。如果真要达到足额提拨，当局财政支出还要再增加。

　　社会保险体系的财务制度，有属短期保险者，如全民健保，另属长期保险者，如劳工保险与农民保险者。截至2007年底，全民健保累计短绌125亿元，依赖银行贷款度日，规模似乎尚小，仅整体支付无法满足医界实际医疗费用成长之需要。相较于公务人员退抚基金，劳工保险的潜在负债不遑多让。2006年，劳保各种应付保险给付折合实际保险费率为6.36%，惟应计保险费率仅为5.76%。储金性质的制度未能足额提拨，却尚能运作，只不过是将在职人员的提拨金挪作退休人员的退休金。然而，随着人口结构的改变，退休制度基金的收支结构将愈趋险峻，不啻是未来财政的一大不确定因素。

　　当局施政年度预算不足时，可举债支应，惟公债有法定上限，用以形成财政压力，制约执政者。庞大军公教人员的退抚财务包袱，各项社会保险的潜在负债，短期内并无挤兑可能，往往债留后代。赋税改革常只是任期制民选首长的短期举措，大刀阔斧改革公务人事制度与社福制度的财务问题，方能彰显政治家的视野与胸怀。

[责任编辑：张弛]