当局面临高难度税改工程 黑马何时出现？

　　旧当局遗留下来的巨大经济漏洞，现今成为了新当局开拓台湾的最大挑战。准“内阁”第一波名单终于出炉，却缺“财政部长”人选；由于推动赋税改革为马萧上任后的重大改革工程，“财政部长”谁属，是否能够胜任，实在令人关切。

　　台湾《经济日报》社论指出，财政为庶政之母，“财政部”掌理台湾税务、关务、公库、公股管理等，重要性不言而喻。何况马萧已宣布“520”就职后，立即成立“赋税改革委员会”，推动赋税改革，至少担负三项任务：其一，增加税收，支应“爱台12建设”，并改善日益困窘的财政；其二，营造“轻税简政”的租税环境，吸引投资、活络经济，达成“633”经建目标；其三，针对租税减免浮滥现象，矫正税制不公，增进公义与永续。然而税收成长、经济发展、社会公义、环境永续等目标时有冲突，往往顾此失彼，如何觅得适当“财长”，经得起税改磨难，各方殷殷期待。

　　税改朝“轻税简政”方向努力，大体已有共识，许多改革项目大家已耳熟能详，例如：促产条例租税减免落日、调降营利事业所得税率、取消保留盈余加征、调高综合所得税各项扣除额、调降遗产赠与税率等；问题在于“轻税”如何协同一致？“简政”如何真正落实？就以所得税制为例，直接调降营所税及取消保留盈余加征，必然扩大两税税率差距，扭曲公司盈余分配政策，而且在设算扣抵法下如何能够简政？今年2月“行政院”推出的税改方案，就存在这些问题，又岂能视而不见！

　　在日益狭小的税基上推动改革，必然治丝益棼、徒劳无功。当前合法减免税及非法逃漏税猖狂，列举扣除额及特别扣除额泛滥，使得综所税520万申报户中，约有30%不用缴税，45%适用6%的最低税率，薪资所得乃成为纳税的主力，资本所得多不课税，税制不公深引民怨。“立委”在上会期提出高达700亿元针对各项扣除额的减税案，虽未得逞，新会期却卷土重来，扩大加码必将严重侵蚀税基。此种现象原已司空见惯，若不力图拦阻，仍在如此恶质化的基础上大幅减税，只会更加恶化所得分配；这种走向地狱的改革方向，税制只有崩塌一途。因此，在税基不断侵蚀及降税压力下，如何扩大税基，力挡利益团体及民代压力，展现魄力、釜底抽薪的开征真正“广税基、低税率”的扁平税，也将考验新“财长”。

　　社论分析，降低薪资所得税负，协助低薪资家庭脱贫，的确是税改必须努力的方向。马团队提出对劳动所得家庭退税补贴之“468方案”，亦即透过所得税制与补贴制度结合，增加工作诱因，协助低劳动所得家庭改善生活，同时伸张租税正义实有其意义。然而在千疮百孔的现行税制上，推动对低薪资补助的负所得税制，如何防制弊端及发挥应有效果，新“财长”也该展现应有能力。

　　遗赠税改革是另一棘手问题。该税最高税率高达50%，租税扭曲严重，的确成为资金外流及回流障碍；其税收只占总税收的1.8%，只约5%的申报案件要缴税，因避税及稽征所产生的社会成本又高，无论从税收、税政及租税中立性言，都必须大刀阔斧改革。问题就在现行令人诟病的所得税制下，大幅调降甚至取消该税，只令少数高所得者获利，势必遭到强大反对压力。因此，遗赠税的调降必须与所得税税基扩大及税率降低配套改革，否则改革就很难成功。

　　消费税原本是扁当局推动税改之初，寄以厚望的税目。台湾营业税率只有5%，已属世界最低；若能调高二个百分点，税收将增加千亿元，对财政贡献颇大。至于特种消费税方面，取消民生必需品的货物税，开征能源税，有效运用其税收降低薪资所得税负，可望实现双重红利的效果。然而当前有通货膨胀压力，这类消费税又具有累退性，不利所得分配，如何对重要民生物资免税，降低对物价冲击，同样任重道远。

　　由上可知，税改工程千头万绪，问题环环相扣；一些见树不见林、头痛医头、脚痛医脚的改革，绝非全民所愿见。新“财长”除了须具备人品、专业之必要条件外，更要有远见、担当、领导力与执行力，了解“立法院”生态与官僚运作，且须有维护社会整体利益的抗压力与折冲力，而可以轻易的担当。人民期待黑马赶快出现。

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