南京市房屋拆迁政策将出现重大调整，“拆迁”被“征收补偿”替代，行政强拆将退出历史。近日，南京市政府下发了《南京市国有土地上房屋征收与补偿办法》，针对玄武白下等“江南八区”的房屋征收与补偿作了明细规定（5月11日《武汉晚报》）。
城市拆迁的目标应是保障广大人民群众的利益，但在实践中有一些拆迁却走向了人民利益对立面。其中，最重要的因素就是缺乏规范而公正的拆迁制度。即使在2011年国务院颁布《国有土地上房屋征收与补偿条例》后，一些地方仍不断发生因征地拆迁引发的恶性事件。为此，国土资源部等部门多次下发紧急通知，要求各地建立应急预案，妥善解决征地拆迁中突发事件，防止简单粗暴压制群众，引发恶性和群体性事件。
拆迁就要涉及拆迁户的利益问题，作为政府应当与市民平等地进行交流和沟通，不应该采取居高临下的架势。任何所谓的强制拆迁都是不可取的。进一步看，发生在各地因拆迁导致矛盾激化的现象，已不仅仅是有关部门作风是否粗暴的问题，更深层次原因在于拆迁征收补偿是否合理，拆迁政策是否维护了人民群众的合法利益。换句话说，人民群众对利益补偿满意不满意，已直接关系到拆迁工作是否能顺利推进。
令人欣慰的是，《南京市国有土地上房屋征收与补偿办法》就城市拆迁中一系列敏感问题作出了明文规定，要求拆迁评估和补偿过程全程公开，强调尊重拆迁户意愿。同时要求，半数拆迁户反对补偿方案，应开听证会，评估机构由拆迁户投票选，强拆必须“法院执行”而不是“行政强拆”。规定征收房屋的补偿由被征收房屋价值的补偿，被征收房屋价值的补偿等四部分构成。还对“暴力拆迁”作出禁止性规定：采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任；对主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任……
无疑，《南京市国有土地上房屋征收与补偿办法》中这些人性化的措施体现了民生利益至上的原则。这说明政府职能和作用正在发生着根本性转变，即由权力政府转化为责任政府。
当前，拆迁问题仍是社会生活中最为敏感的一根神经，过去一些拆迁引发的悲剧都是由于方法失当或者欠缺规范、公正的拆迁制度造成的。因此，在拆迁问题上拆迁双方应多些“协商”，要杜绝权力和暴力涉及拆迁领域。规范和调整政府在拆迁过程中各种行政行为，最大限度地维护被拆迁者的合法权益，是政府义不容辞的责任。
