“司改”将是民进党的滑铁卢？不意外！

　　历经半年之久的“司法改革”台湾发展会议，上周末在一整天的总结报告声中落幕了。台湾《中国时报》今日发表社论文章指出，完全执政的蔡英文推动“司改”，如果不能完全掌握台湾“立法院”的民意走向，也许还有话可说，如果连“行政”系统的台当局“法务部门”也无法收服，随时可能变生肘腋，扯改革后腿，“司改”会成为民进党的滑铁卢战场，也不令人意外！

　　社论摘编如下：

　　历经半年之久的“司法改革”台湾发展会议，上周末在一整天的总结报告声中落幕了。自任召集人的蔡英文全程主持，并亲上第一线喊话，强调“‘司法改革’不是大拜拜，不会船过水无痕”，她已指定林子仪大法官成立“‘司法改革’咨询小组”，从民间意见角度监督改革，但“‘司法改革’不是变魔术，因为需要时间”。言下之意，外界不必期待“司改”台湾发展会议可使“司法”一夕改观。蔡的保留与谨慎不是没有原因。

　　台湾地区法官与检察官的社会公信力近年来一路滑沉谷底，亲身出面召开咨询性质的台湾发展会议，征集并研讨“司法改革”的建议，堪称史无前例。为了避免台湾“法界”闭门造车，还特意邀请了半数以上的非“法律”界人士参加。前后6个月，洋洋洒洒端出了12项改革方向，数以百计的建议。

　　可是，综观会中提出的总结报告，12项改革方向中亮点其实不多。摆在首位的“民众法官制度”，目的在推动民众参与“司法”。不过在分组会议中，只讨论了是否引进陪审或参审制度，但两种意见相持不下，都未得到多数同意，因而并未成为总结会议的议案。台湾“司法院”却在总结报告中移花接木，以“民众法官”词汇推动参审制，支持陪审制的张静委员因而强烈反弹，于最后一刻宣布退出“司改会议”。此中显示，“司改会议”提供的平台并非真正开放讨论、由讨论形成共识的沟通平台。其实，台湾“司法院”早有既定政策立场，形式上走完沟通程序，就换个词汇继续端出既定政策。

　　“司改”甚受社会期待的议题是如何淘汰不适任“司法”人员。此项议题虽然列为改革方向，却没有提出什么可以立竿见影、令人耳目一新的办法。有人主张每年淘汰一定人数的提议，也被认为不具可行性而未被采纳，总结报告也没有提出有效办法，只能留白。

　　之所以亮点不多，与参与会议的“司法”人员，特别是隶属台当局“法务部”的检察官们本位主义立场强烈，在许多议题上阻挠改革有一定的关系。总结会议上就有法官委员对此直言批评。相对地，竟还有检察官委员发言表示，检察官的社会公信力还是高于垫底的法官，而面带得意！出现这样心态的会议成员，“司改”能够有何作为，或可一叶知秋。为了阻止通过确立检察官定位的议案，还有委员不惜在宣告退出分组会议后，又重回总结会议，垫高表决分母以妨碍议案通过，主办单位也妥协纵容，引起其他委员不满、离席抗议，场面尴尬。

　　另一个列为改革方向的议题，是实践修复式正义与犯罪被害人保护，这本来就是台当局“法务部”的现有业务范围。一位参加“司改会议”的委员是被害人家属，在总结会议上拉起布条询问，“司法改革”是玩真的吗？在台当局“法务部长”响应时也当面呛声，过去数年台当局“法务部”在被害人保护的议题上，除了政策说词之外，究竟做了什么真能让被害人及家属感受得到温暖的事？台当局“法务部长”几近无词以对。

　　总结会议前夕，还有几位“司改会议”成员召开记者会，抗议重要的儿少与性别平等的“司改”议题受到忽略，因此拒绝出席总结会议。会中则有委员持续质疑少年收容机构良窳不齐，对少年形同收监，而且虐待事件风闻不断，甚至闹出人命。但台当局“法务部”除了打算将少年收容机构改为少年矫治学校之外，其响应也不痛不痒，还推说台当局“社福部”与“教育部”亦有责任。凡此种种，均不难体会官僚体制对于改革作为长于敷衍周旋的本事。

　　综观“司改台湾发展会议”的表现，最突出的部分或是“法务”体系势力集结抗拒改革，回避阻挠，斩获颇丰。被改革者不遮掩地抗拒改革，改革者如果只是求全妥协，改革的成果就会难以期待。

　　台湾“立法院”是另一个变量，民进党党团总召柯建铭对台湾“立法院”是否会对“司改台湾发展会议”的成果照单全收，竟然语带保留。“年金改革”台湾发展会议结论在台湾“立法院”中触礁翻船殷鉴不远，“司法改革”的“立法”前景其实也不容乐观。

　　别的不说，台湾“立法院”里不乏支持陪审制度的“立法委员”，并不以在野党“立委”为限。“司改会议”中不能得出结论，为台当局“司法院”的参审制度背书，台当局“司法院”提倡的“民众法官制”能不能得到台湾“立法院”多数通过，只怕是前途多艰。再加上部门本位主义挂帅的心态不改、内部掣肘抵消改革力道，“司改”必然一路腹背受敌。

　　完全执政的蔡英文推动“司改”，如果不能完全掌握台湾“立法院”的民意走向，也许还有话可说，如果连“行政”系统的台当局“法务部门”也无法收服，随时可能变生肘腋，扯改革后腿，“司改”会成为民进党的滑铁卢战场，也不令人意外！