国务院25号文给大陆台商吃了定心丸

　　5月10日，国务院下达了《关于税收等优惠政策相关事项的通知》（国发〔2015〕25号，简称国发25号文），大陆台商悬了半年多的心终于放下了，它也再次验证了大陆重视保护台商正当投资权益，并不会因为两岸关系出现不确定因素而发生动摇。

　　基于“严肃财经纪律，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系”的需要，去年11月，国务院发出《关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号，简称国发62号文）。该文件要求各地区、各有关部门开展专项清理，“违反国家法律法规的优惠政策一律停止执行，并发布文件予以废止；没有法律法规障碍，确需保留的优惠政策，由省级人民政府或有关部门报财政部审核汇总后专题请示国务院”。从大陆来看，长期以来各地区出于单纯追求地方GDP增速的需要，竞相以比中央政策加码的方式通过低税费的方式招商引资，早就与大陆经济规模与发展水平不相适应，实行全国统一的税制政策，不仅是发展的客观需要，更是锤炼国际竞争力的需要。

　　但对大陆数万家台资企业及正在规划投资的台商来说，62号文却产生了一些影响。30多年来，台商以超强代工组织能力为核心竞争力，依靠着对特定产业链的集聚与成本控制的熟练把握参与世界产业分工。对台商而言，生产要素（包括土地与劳动力）与语言交流成本双优势是大陆对其最大的吸引力，也是战胜两岸2008年前长达10多年政治关系频现僵局等不确定因素，对大陆投资不断茁壮发展的关键。

　　近10多年来，大陆土地与劳动力成本不断提高，成本优势不复存在，台商开始面临转型升级的巨大压力，每年大陆实际利用台资金额长期徘徊在16-20亿美元。然而，自2008年两岸关系开启和平发展的新局面后，台商历年经台湾当局核准的对大陆投资金额每年都在100亿美元左右，两者巨大的差距显示台商正为在大陆实现转型升级做周密的部署。这其中的重要因素是，大陆各地为招商引资各自制定的税费优惠政策。

　　从全国一盘棋的角度看，这些地方性优惠政策确实破坏了税收政策的统一性，但作为这些政策的主要受惠者，台商却正是以这些政策为基础制定了转型升级的长远规划，这也就是为什么半年来围绕着62号文的具体内容与实施动向，大陆台商通过各种渠道打探，反映其实际情况。

　　正是在充分了解了两岸关系的特殊性与广大台商的实际情况基础上，国务院新近发出了国发25号文，明确规定62号文中的专项清理工作待另行部署后再进行，在加强落实中央制定的优惠政策的同时，对地方制定的优惠政策分别处理，即使对没有规定期限又确有调整必要的，也要设立过渡期，在过渡期内继续执行。也就是说，台商仍能继续享受既有的优惠政策，不管是中央还是地方政策，台商的经营环境与条件不会改变。25号文释放了一个强烈的信号，就是“国家统一制定的税收等优惠政策，要逐项落实到位”，也就是说，大陆相关的优惠政策将会在强化法制的同时今后会加强执行的效率，台商的合法权益只会得到更加有力的保障。

　　从62号文到25号文发布前后的情况可以看出，两岸今后虽然还会有因为差异和交流障碍造成的波折，但总体来看，两岸经济交流中的制度化保障将会越来越顺畅。短期的波折与风波不可怕，台商在大陆仍大有可为，两岸经济交流合作前景仍然光明。（胡石青，社科院台湾研究所研究员）

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