财政炸弹倒数计时 台当局也要破产？

　　台湾《中国时报》28日社论指出：台湾面临日益严重的财政危机，若不及早改革，财政黑洞恐将持续恶化，终至财政破产，民不聊生。但蓝绿两党为了政治利益，都只是顾及当前，缺少前瞻及整体考虑，受害的将是后代子孙。如果真的爱台湾，财政问题不能视而不见，必须想办法解决。

　　根据台当局“财政部”公布的资料，2014年底台湾各级政府举借一年以上非自偿性公共债务未偿余额达5兆9851亿元（新台币，下同），其中台当局及地方政府分别有5兆2539亿元及7312亿元，共占当年度GDP37.2%，占前3年度GDP则为平均数40.6%。这个数字已经非常严重，因为依台湾现今公共债务法规定，“中央政府”债务存量不得逾前3年度GDP平均数之40.6%。现在已面临举债上限，除非修法，下年度预算的编制会非常辛苦，台版财政悬崖危机即将上演。

　　债务是逐步恶化的结果，在2000年第一次政党轮替前，台湾财政状况良好，1998及1999年财政收支甚至还有岁计剩余，之后就开始入不敷出。2000年时未偿余额只有2兆7085亿元，占前3年度GDP平均数28.9%；2008年第二次政党轮替时，未偿余额就增加到4兆3749亿元，占前3年度GDP平均数则为33.6%。每次换党执政，负债就大幅跃升，蓝绿两党都有责任。

　　选举大开社福支票

　　若以世界流行“债钟”的计算，使用台当局所有债务未偿余额除以人口，这还须加入1年以内的短期债务，那5兆2539亿元还要加上1900亿元，计算可以得到平均每人负担债务23.2万元。从2010年11月起，“财政部”定期在网站首页及电子广告牌发布“最新债务讯息”，提醒政府各单位开源节流，减少债务负担，当时平均每人负担债务19.7万元。4年过去，现在每人肩上又多了3.5万元，不可谓不严重。

　　若加上未列入前项债务计算的政府潜藏负债事项，包括军公教人员退抚金、劳保潜藏负债、公共保留地征收潜藏成本，估计约为17兆元。加此则总债务余额高达近24兆元，达到GDP的160%。此负债占GDP的比值与2010年时欧债危机的希腊类似，台湾不可不积极面对。

　　幸运的是去年全年税收1兆9578亿元，写下历史新高外，超征金额可望破千亿元，创下7年最大超征数的佳绩。这也让台湾年度岁入岁出余绌占GDP比率，从2008年金融海啸之高峰4.3%，下降至今年预估之1.5%。但有几个潜在问题，不能不小心。

　　首先是膨胀的社福支出是台湾的致命伤。今年台当局总预算案中，岁出编列1兆9597亿元；岁出以社会福利支出最多，共4416亿元，占整体支出22.5%。高过教育科学文化、“国防”及经济发展支出。历届选举大开社福支票与降税，加上人口老化，福利支出居高不下，其来有自。

　　第二，年金改革应该尽快定案。前年4月“年金改革方案”就已送进“立法院”，但在连番的政治风暴中，大家都忘了年金改革的存在。17兆的潜藏负债，主要来自于劳保与公务人员退抚两大块就各约8兆。劳保给付缺口，主要是劳工保险平衡费率应该为27.84%，实际上劳工与企业主缴付的劳保保费只有8%，中间的差额不断累积，长久之后就出现庞大缺口。军公教人员的人数虽然远低于劳工人数，但是累计的潜藏负债金额也有8兆多元。2014年度军公教合计退抚基金收支出现34亿元赤字。最严重的是军职人员的基金，从2011年起就已经收支不足，公务人员与教育人员退抚基金预计10年后也会被引爆。

　　年金改革迫在眉睫

　　劳保与退抚基金之所以会有巨额亏损和选举文化有直接关系，连年的选举，不但让蓝绿阵营都不敢碰调高提拨率与减少退休金的烫手山芋，反而竞相在各种年金补贴上加码，以全民负债换选票。年金改革迫在眉睫。

　　第三，地方财政缺少纪律。各县市陆续升格为“直辖市”后，财政缺口更加恶化。升格往往还伴随着组织、人事、权限的扩张，造成财政收支需求增加。此外，选举制度让现任首长会藉由扩大公共支出来提高连任的机会，为花钱而花钱；候选人也会大开福利支票，“先选上再想办法生钱”的心态，以致于未顾及地方的财政负担能力及相对所需财源。

　　第四，新的负债不容小觑。最严重的是核四封存与长期照护制度。前者每年每部机得花20亿元维护，2部机要40亿元，加上360亿替代发电成本，造成财政沉重的负担。如何让核四安全运转，社会应形成共识。

　　而现在社福支出约有四分之一，相当于1000多亿元，是用于65岁以上人口。根据长照保险筹备小组推估，2028年台湾失能人口将达81.1万人，相关照护经费更将倍数成长，若全数仰赖政府支出，资金缺口的窘迫可以想见。另外全民健保的财务一直是问题，这两年有补充保费，困难稍解。但长久之计，提高部分负额、保大不保小、解决医疗资源浪费等都应规划。

　　纾解上述危机方法不外乎开源与节流，改善财政收支结构，设置主权基金更是国家快速赚钱的好方法。后者应落实零基预算精神将原有的计划项目预算全部归零重新检讨，撙节支出、删减不当预算、控管社福规模与结合民间资金投入公共建设等。

　　负债是一个存量的问题，就算是近几年赤字降低，但还是赤字，须用举债弥补，台当局的负债问题只会一年比一年更严重。要有更积极的作为来因应，包括立即在《公共债务法》、《预算法》、《财政收支划分法》、《中央政府建设公债及借款条例》等法规中修正，研议“财政纪律法”立法，千万不要无作为，让债务问题成为金融风暴。蓝绿两党须知，财政黑洞不是单一党派能解决，必须敞开心胸，一起讨论，共同承担。我们再次呼吁马英九举行“国是会议”，邀集朝野政党共同拆解财政的定时炸弹。

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