重建民众信心 新“立院”应尽速通过阳光法案

　　台湾“立委”选举过后，接连爆出检方起诉共计十多名前后任“立委”，在中医药及牙医相关法案受贿，蓝绿同流合污，情节骇人听闻。台湾《联合报》社论指出，值此新“国会”就任之际，倘无完备的阳光法案，如何建立公信力，更如何确保“立法”的廉正？

　　国民党取得“立法院”绝对多数席次，有人认为将成“怪兽”。不仅外界有此疑虑，甚至连国民党中央似亦对党团没有信心，于是，一度竟想在“总统”选举前休会，以免“凸槌”。但倘若国民党现在就没有自信控制得住党籍“立委”，推动国民党的政策，则未来四年又如何控制得住？何况，国民党亦可能在三月赢得“总统”大选，届时“府院合体”，更将如何维持官员及议员的基本品操？

　　社论认为，国民党的当前要务有二：一、迅速完成“阳光法案”的“立法”工程，借由法律来约制党籍“立委”，及未来执政时的官员。二、公开宣示，希望“司法”检调机关，全力对当局及“国会”的贪腐进行诉究，绝不姑息，绝不纵容。

　　论及阳光法案，目前各党派提出的法案名称众多，内容歧异，甚至各有政治盘算，实难一次整套完成。国民党以其优势，应挑出社会有共识的部分，优先强力主导通过。这应包括：“政治献金法”、“游说法”、“公职人员财产申报法（修正案）”。因为，政坛最严重的贪腐问题，皆在此三“法案”所规范的范围内；这三个“法案”通过，阳光体制即可称已经奠基。

　　先谈“政治献金法”。企业财团或各种利益团体，暗中对政党或特定政治人物的巨额捐献，可谓众所周知的事实；而政党或政治人物即回报以政策的配合、特定职位的分配等等，形成“以权换钱、以钱换权”的贪腐交易。如经“立法”规范，并明定对违法犯行的刑责，“司法”调查单位即有权展开侦办，政治人物和政党亦须交代金钱来源，否则即受有罪推定，这必定符合民众的期望。

　　再论“游说法”，中医药相关“法案”收贿的丑闻，正足以说明此一法律的急迫性。如若不能让游说正常化、透明化，禁止金钱介入，则这种借歪曲“法案”内容来图利特定团体的贪腐交易，其危害恐怕更甚于其它。因为法律一旦受到扭曲，其影响是持续、广泛、长久的，民众的观感也会十分恶劣，进而损害对台湾社会的信心与信赖。

　　至于“公职人员财产申报法”方面，实无待多言，必须强化其规范内容，对不实申报甚至拒不申报的案例，课以严厉的惩罚；否则此法即形同具文，对巨贪高官，毫无拘束力。陈水扁的申报案例就是明显的例证，其大量高价珠宝、名表等，取得情形极有争议，又拒不申报，也不在乎违反申报规定时的处罚，则此一法律岂能有端正政风的作用？故“修法”强化内容，实属刻不容缓。

　　其它阳光法案，或可称广义的阳光法案，例如“政党法”、“总统及公职人员选罢法”的修正、“法务部”设立廉政局的“组织法”等等，其合理性和必要性如仍有争议，即应进行更多细密的论证并向社会说明。例如，廉政局有无设置必要，与调查局职权有无重迭，及调查局是否能够脱离政治控制等关系密切，仍应仔细斟酌。其实，过去的问题是在当局执法的态度不够公正、坚定，而并非没有执法的机关。与其迭床架屋，不如提供既有司法单位一个不受政治干扰、可以公正执法的空间。

　　社论最后指出，“阳光法案”屡次搁浅，问题即在“立委”自身及主政者自律自清决心不够。如今，国民党既成“国会”的绝对多数，如果不能迅速端出一套阳光法案，并克日促其通过实施，怎能向民众交代？

[责任编辑：张弛]