如何让财政透明度及格

时间:2012-06-01 13:09   来源:郑州晚报

  应该记住上海财经大学公共政策研究中心这个名字,在政府信息公开的历程上,与所有个人的点滴努力一样,这个单位同样功不可没。

  每年的5月,上海财经大学公共政策研究中心都要发布我国31个省级政府财政透明度调查报告。今年是报告发布的第四年,虽然报告全文尚未公布,但媒体的报道已经透露了许多细节:按照百分制计算,今年31个省份无一得分超过50分,得分最高的是湖北省,只有45.2分。另外,今年的报告增加了“中国政府部门预算”,按照百分制计算,没有一个部委得分超过50分,得分最高的是环保部,43.8分,最低的国家物资储备局,只有19.38分。自然,还有一些部委没有公布预算信息。

  成绩如何,无需多言。但即便如此,报告课题组也还是认为相较于上一年有所进步。一是公开的项目增加了,从去年的60%多增加到今年的70%多;二是地方对于财政透明度的重视程度较以前有较大提高。

  为什么会出现这种进步?报告课题组的分析也很实在:离不开中央的“上行下效”。 项目组负责人杨丹芳说的则更到位,信息公开与否,在项目组看来“与中央的表态以及各省领导的执政风格密切相关”。

  我认为杨丹芳已经完全概括了当前信息公开的最主要特点,尽管不能否认“倒逼”的力量,但的确无法过于乐观。结合目前中国的行政改革进程,“由上而下”推进依然是信息公开的主流路径。

  从全局的方面,2009年温家宝总理提出用3年的时间公开全部中央部门预算,随后中央部门的“三公”预算公开呈现加速态势。最新的消息则是,财政部长谢旭人日前表示,今年,中央本级和各部门的“三公”经费、行政经费将一并公开。按照程序,这些内容将在6月底全国人大常委会批准后进行公布。而从局部的个案来看,上财课题组提供的一个事例也足以说明问题:“第一年排名靠后的新疆,就在第二年换了领导后,这两年排名都很靠前。”

  从以上信息可以得出这样的结论:财政透明度或者信息公开要想进一步推进下去,必须要保证“上行下效”的机制得以继续存在;无论是全局还是地方,“一把手”的作用极为重要而且不可替代。因此,信息公开成败的关键,是如何让“一把手”的行政风格尽可能地符合信息公开的要求。

  无需讳言,依靠“上行下效”以及“一把手”来推进信息公开,显然存在致命的变数。换一个领导排名就靠前了,再换一个排名很有可能就靠后了。所以,信息要想进一步公开,关键不是换不换领导,而是换怎样的领导。自然,从行政风格的潮流来看,我们希望换上的领导能够顺应行政文明的大潮,让公开透明成为我国的行政主色调。

  从这个角度,虽然目前不宜盲目拔高“倒逼”的作用,但终究无法忽视“倒逼”的巨大潜能。本文一开始就提醒要记住上海财经大学公共政策研究中心这个名字,是因为他们执著努力的本身就是“倒逼”力量的一部分。尽管这种“倒逼”力量尚且微弱,而且还要仰赖“一把手”的松紧收放,但只要假以时日且不懈努力,量变终会成为质变。(徐冰)

编辑:高斯斯

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