四川拟为城管扩权引关注 听证遭大多数代表反对

朱慧卿绘（人民图片）

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　　日前，《四川省城市行政执法相对集中处罚权条例（草案）》立法听证会在成都举行。来自社会各界的14名听证代表，就城管扩权与限权、文明执法等热点问题进行讨论。与国务院此前出台的相关规定相比，四川省对城管执法增加了国土、水利渔业和烟花爆竹管理方面的处罚权。城管扩权遭到绝大多数代表的反对，而小摊贩有望不再“流动”的规定则赢得更多代表的支持。

　　据四川省政府法制办副主任邹忠民介绍，目前四川已有40个市县开展了相对集中行政处罚权工作，这种模式大大改变了过去多家管、多家都不管的现象。但城管执法长期处于“借法执法”的尴尬局面，执法缺乏法律支持、执法难的情况普遍存在，《四川省城市行政执法相对集中处罚权条例(草案)》的出台正是为了解决这一难题。但城管执法权到底应该扩大还是限制，成为立法听证会上代表激辩的焦点。

　　城管执法范围加大

　　拟赋予城管国土、水利渔业和烟花爆竹管理方面的处罚权

　　为了听取更多意见，立法听证会前一个月，四川省法制办备案处就通过媒体发布消息，面向全社会征集听证代表，同时公布热线电话，在更大范围内征求意见。听证代表中，3人来自城管系统，2人为律师，其余都是来自教育、企业的普通员工和退休职工。

　　此次为“城管执法”立法，规范执法是重中之重。草案提出，城市执法部门对11类行为可以实施行政处罚，处罚权涉及规划、卫生、市政、绿化、环保、工商、公安、国土、水利渔业等多个领域。与国务院此前出台的相关规定相比，四川省对相对集中处罚权的范围进行了拓展，增加了国土、水利渔业和烟花爆竹管理方面的处罚权。这些由城市执法部门集中行使的行政处罚权，原行政管理部门不得再行使；继续行使的，其作出的行政处罚决定无效。

　　关于城管扩权，遭到了绝大多数代表的反对，代表舒显平说：“城管的权力已经够大了，近几年全国各地屡屡曝出城管打人的新闻，原因之一就是执法者的权力过大。”成都市成华区城管局法规科科长任鸣同样不看好“扩权”：“这么多权力交给我们，我担心可能管不好。”她认为，部分执法领域涉及极强的专业性，比如油烟扰民就需要环保部门的鉴定支持，否则单凭城管“实力”可能连行政处罚书都没法出具，“都交给我们，后台配合的压力会很大。”

　　律师李宝平是唯一明确支持“扩权”的听证代表，他还建议把市政公用事业以及民生领域的行政执法权也一并交给城管。

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