核四“公投”能解决的议题很少

　　台当局“行政院”日前抛出“以公民投票解决核四争议”的方案。台湾《立报》今日发表社论文章指出，从政治操作的角度来看，堪称是相当有创意的作法，然而，“公民投票”的作法很明显是将核四议题限缩在政治场域，至于已经被激起、对于核能议题的各种疑虑，却没有任何的处理。 

　　社论摘编如下：

　　“行政院”抛出“以公民投票解决核四争议”的方案，从政治操作的角度来看，堪称是相当有创意的作法，因为一个延续时间长达20余年的争论，似乎是存在着解决的可能性。然而，“公民投票”的作法很明显是将核四议题限缩在政治场域，至于已经被激起、对于核能议题的各种疑虑，却没有任何的处理。 

　　从媒体以及政党对于核四“公投”议题的反应，可以很清楚的感受到，核四“公投”的议题具有战略的制高点，基本上，这是“以战止战”的思维。一方面可以阻断在野党继续以核四作为累积政治资本，另一方面则是透过核四的公投结果，尽速终结核四的冗长争论。虽然核四“公投”的结果，反核声音高涨的状况下，也许会与“行政院”原本设定的目标，也就是“让核四续建”相左。但是从以往在贡寮、新北市等3次的核四“公投”案例，以及台电内部所试行的民意抽样调查来看，核四仍有相当高的续建可能性。 

　　对于“行政院”、执政党而言，“公投”的结果将会让续建核四具有一定的正当性。这也是某些媒体以“公民投票是技术性的终结反核意见”向读者进行预警的原因。 

　　在此情况下，在野党的目标将会转向到核四“公投”的题目，以及“公民投票法”的“修法”议题上，甚至，相关政党已经开始评估要以核四议题作为交换年金等议题的政治资本，以致于核四仅是一个政治筹码而已。至于未来的走向是什么，未来数日将是关键。 

　　然而，这样的发展方向未必对整个社会对于核四议题的理解，有正面的帮助，它只会让核四议题高度的政治化。因为，从“公民投票”的提案到投票表决的短短数个月时间内，将会充满高度密集的政治运作，政党的对决气氛将会是让核四议题的社会、文化等层面，完全的被整治所取代而充满政治味。至于引发民众关心的核四厂建厂品质、核能电厂的管理议题、核废料如何处置、台湾的能源政策等议题，在“公民投票”的时间压力，以及政治对决气氛，都会被放在一边。 

　　可以预见的是，一旦进入核四“公投”的阶段，所有的问题将只会浓缩成“反对兴建”、“赞成兴建”等两个选项。形式上，“公民投票”看起来像是一个解决核四争议的方法，但是实质上，“公民投票”只是用政治，把所有的讨论可能性给掩盖、取代掉。因为，核四即使不续建，核废料的议题仍然存在；核四就算是续建，台湾的能源过于偏重天然气、燃油发电的政策事实，仍没有太多的改善；至于台湾过于偏重高耗能产业，以致于一直存在续建各种电厂的电力需求事实，也不会因为核四“公投”的结果而改善。 

　　可以预见的是，这些与核四兴建有密切相关的要素，在整个关于核四“公投”的讨论中，几乎不会出现。更关键的是，长期以来对于核四兴建过程中，台电的施工品质、管理方式的疑虑，也不会因为“公民投票”的结果出炉就获得解决。因为，已经存在的工程缺失疑点，在资讯没有公开的状况下，仍然会继续存在。 

　　简单的说，“公民投票”只能解决核四所衍生的政治争议、政治对决，这也是主要的媒体、政治人物，几乎都用政治权谋的角度来解读“行政院”所抛出的“公民投票”主张的背景。至于民众对于核四厂的施工品质、核能是否安全的各种疑虑，并不是存在于“公民投票”的选项中，可想而知，即使“公民投票”结果底定后，各种的疑虑、怀疑、不信任仍没有解决的可能性。 

　　“公民投票”的过程、结果，看似具有民主政治的外观，但是，因为欠缺了充分的沟通，再加上只计算人头数目的多数决，所能真正解决的议题，其实很少。

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[责任编辑：张洁]