王高成：美国亚太再平衡战略与两岸关系

　　一、前言

　　自从美国总统奥巴马（BarackObama）上任后，即开始采取重返亚太地区的新战略，其后更名为“亚太再平衡”（rebalancingtowardAsiaPacific)的战略，核心内涵在于将美国的战略重心重新置于亚太地区，以巩固美国的领导地位。此一战略的主要目的之一在于制衡中国在亚太地区迅速崛起的力量，与中国的互动也是其重要的内容之一。本文的目的在于探讨亚太再平衡战略下的中美关系与两岸关系，论文内容分成四大部分：首先分析奥巴马政府采取此一战略的原因，其次论述亚太再平衡战略的内容与作为，第三探讨亚太再平衡战略对于中美关系的影响，最后分析此一战略对于两岸关系的影响。

　　二、奥巴马政府调整亚太战略的原因

　　奥巴马上任后立刻调整其亚太安全战略，系基于几项政经因素的考虑。

　　（一）美国的反恐需求已逐渐降低

　　“9?11”事件的发生，促使美国将安全重心置于打击全球恐怖主义，尤其是本拉登（OsamabinLaden）所领导的基地（alQaeda）组织。为此，小布什政府发动了两场反恐战争，成功推翻了阿富汗的塔利班政权、摧毁阿国境内的基地组织，以及推翻了伊拉克的萨达姆政府，也在这两个国家扶植新的民主政府。美国成功的军事作为，大幅减少了恐怖主义所构成的威胁，但是新政府并不能有效治理战后的发展，零星的恐怖主义攻击仍持续发生，美军在伊拉克及阿富汗的驻军仍持续伤亡，美国为了反恐战争及后续的安全维护也耗费大量经费。在民意不满持续升高下，奥巴马主张自伊拉克撤兵。在全球反恐需求已明显降低的情形下，美国必须将国家安全战略的重心转移至其他地方。

　　（二）复苏美国的经济

　　自2008年以来，全球陷入金融风暴及随后的经济不景气，美国则是这个风暴的起始点。奥巴马之所以能当选，与其承诺将恢复美国经济成长有密切关系。奥巴马上任后深知人民的关切焦点，因此施政重心就在于尽速复苏美国的经济。美国如欲复苏经济，绝不能忽视亚太地区。亚太是当今全球最具经济活力的地区，有全球第二大经济体的中国、第三大的日本；金砖四国中的俄罗斯及印度；亚洲四小龙的韩国、台湾、新加坡及香港，以及澳大利亚、新西兰、东盟国家。奥巴马政府的经贸策略是要扩大美国的出口，势必要与东亚国家加强经贸的交流与合作。

　　（三）因应中国崛起的挑战

　　在美国耗费大量人力及金钱在中东地区进行反恐战争的同时，中国却在亚太地区专注于经济的发展，成为世界第二大经济体，外汇存底世界第一，许多机构甚至预估其最快在2030年就会取代美国，成为世界第一大经济体。中国也已建立一支现代化的武力，并积极参与国际组织及国际事务，在国际及亚太地区的影响力大幅提升，成为美国不可忽视的竞争者，尤其是在亚太地区，已威胁到美国的领导地位。美国如不愿坐视其亚太地区的领导地位被中国所取代，势必得重新重视及经营亚太地区，巩固其在此一地区的权力。

　　（四）亚太地区具备重要的战略意义

　　从大国关系而言，此一地区有中国、俄罗斯、日本及印度，影响国际安全的走势。从经济发展而言，此一地区有最具活力的经济条件，影响国际经济发展甚巨。从贸易及能源安全而言，此一地区的航道，对于美国及其盟邦的能源进口及货物运输甚为关键。从区域安全而言，此一地区有朝鲜的核武发展及朝鲜半岛问题，有东海及南海地区的领土主权争议，争议的国家涉及美国的重要盟邦，一旦冲突发生，不仅影响亚太地区的安全及经济发展，美国也将被卷入其中。对于目前仍是全球最强大的美国而言，如欲维持国际的和平及稳定，全球的经济发展与繁荣，以及自身的安全与领导地位，都不能不重视在全球战略环境中越来越重要的亚太地区。