潘飞：美国打“台湾牌”成本越来越高

　　香港中评社8月1日报道，中国社会科学院台湾研究所潘飞日前表示，在中美亚太互动新格局的制约下，目前台湾对美推行亚太“再平衡战略”的助益有限，台美关系的提升依然面临诸多难题，台湾问题对中美关系的干扰呈减弱趋势。

　　潘飞就奥巴马政府对台政策作出了以下几个方面评析：

　　第一，中美亚太互动新格局，将持续弱化台湾问题对中美关系的干扰。潘飞认为，这可以从两个方面看出：

　　一是中美在亚太地区的权力分配和对和平共处的追求，有助抑制美对华打“台湾牌”的冲动，降低台湾问题对中美发展新型大国关系的干扰。目前中美在亚太地区各具优势，且彼此优势短期内无法替换或转化，两国很难在亚太形成所谓两极格局。加上双方已形成深度利益捆绑，在亚太形成全面对抗的可能性较低，加上双方建立新型大国关系的共同追求，为彼此和平共处提供了内外动力，也制约了美国对华制衡的手段和效果。因此奥巴马推行“再平衡战略”以来，尽管中美关系时有起伏，防范与牵制中国的力度有所加强，但总体上仍保持了稳定发展的上升势头。中美关系螺旋上升的走势，必然会增大双方妥善处理台湾问题，避免干扰双方合作大局的动力。

　　二是美国重返亚太，调整亚太军事部署，重点打造以关岛基地为核心的亚太军事布局，实现从第一岛链向第二岛链的适度转移，客观上会弱化台湾在第一岛链中防范中国大陆的功能，削弱美在打“台湾牌”动力。

　　三是中美亚太实力差距缩小，两岸实力差距拉大的现实，将有助提升美对两岸融合的接受度，降低美介入台湾问题的动因。乔治?华盛顿大学教授萨特（Robert　Sutter）称，两岸融合已是大势所趋，如果希望以建设性的方式处理台湾问题和美中关系，使美国和台湾都没有大的坏事发生的话，就要允许两岸融合的过程不被打乱地顺利进行下去。试图阻止两岸融合的趋势不符合美国利益，而且美国也无法阻止。

　　第二，美将台湾纳入亚太“再平衡”战略难以达到预期战略目标。

　　一是随着中美实力差距的缩小和双方共同利益的增大，美打“台湾牌”的成本越来越高。潘飞说，近期世界银行发布的报告称，中国将于2014年取代美国成为以购买力平价计算的全球最大经济体，中国的强大必然会增大美打“台湾牌”的顾虑，这也是2010年以来，美虽强调台湾对美国推行亚太战略具有关键性作用，却始终不愿明言台湾在其中扮演的角色的重要原因。容安澜称，如果将美国将台湾纳入“亚太再平衡”战略，或造成台湾是美国遏中战略的一部分的印象，会损害美中关系，也可能危及台湾。

　　二是两岸关系持续向前发展将限制美打“台湾牌”的影响。潘飞说，尽管马当局希望借助美“再平衡”战略提升台美实质关系，争取更多“国际活动空间”，但不可能以放弃两岸关系和平发展红利为代价而“一边倒”地追随美国，仍将与亚太地区多数国家和地区一样，选择“安全靠美，经济靠中”的策略。而且随着中国大陆在东亚地区经济中扮演日益重要的角色，台湾将越来越离不开大陆。CSIS与台《中国时报》联合调查显示，尽管“反服贸学生运动”反映台湾内部对于两岸关系发展的焦虑，但90%台湾受访者认为，未来10年中国将是台湾最重要的经济伙伴。

　　三是台湾在美“再平衡”战略中能够发挥的作用非常有限。《联合早报》评论称，尽管台湾愿意为美“再平衡”战略分担一部分责任，但能分担多少责任令人存疑。军事上，美国不可能重新在台驻军或建立军事基地。外交上，台湾不可能为了替美国分担战略重任而放弃在东海和南海议题上的原则立场。意识形态上，如果台湾的民主继续陷入民粹主义和政党恶斗的泥淖中不能自拔，那么其对中国大陆的“灯塔”作用将继续黯淡无光。

　　第三，马当局利用美“再平衡”战略大幅提升台美实质关系的难度很大。潘飞认为，尽管美推行“再平衡”战略，为台美强化实质关系提供了可趁之机，但受台美地位不对称、内部分歧难以解决等因素的制约，双方关系的发展仍存在诸多障碍，短期内台讨好美国的做法也难以大幅提升双方实质关系。如台“F－16A／B战斗机升级案”因2015年美国删减国防预算而一并遭到取消。美将开放美猪进口作为支持台湾加入TPP的条件。台《联合报》评论称，开放美猪进口、台湾加入TPP以及向美采购柴电潜艇，都是台美关系的暗涌。在美强台弱的先天架构下，马当局仍需小心应对。淡江大学美洲研究所教授陈一新称，进口美猪极可能是台湾参加TPP的致命伤，前景不容乐观。

　　第四，未来两年美对台政策重心将从防范两岸关系发展过快转向防止岛内局势失控。潘飞说，基于两岸政治僵局不易突破，双方经贸合作因服贸协议而暂时放缓，马英九剩余任期内两岸关系难有大进展等考虑，尽管美对两岸关系发展的警惕性没有明显减少，但对两岸关系发展迈向政治对话和统一的担忧有所降低。4月，美国国会下属的“美中经济与安全评估委员会”发布报告称，马英九卸任前，两岸不可能进行政治对话。哈佛大学费正清中国研究中心研究员戈迪温（Steven　Goldstein）称，马英九执政以来，两岸关系并未出现台湾不可逆转地向大陆漂移等令美国感到担忧的状况。容安澜表示，目前台湾的政治气候并不利于两岸关系继续发展，不应期待马英九剩余任期内两岸间会有新的计划。随着未来台湾两场重大选举的临近，美对台政策重心将从防范两岸关系发展过快转向防范岛内可能出现的政党轮替对美国的影响。美担心民进党“逢中必反”的做法和拒绝接受“九二共识”，坚持“台独”的立场，会让2016台“大选”期间两岸关系再趋紧张。戈迪温表示，未来5年可能朝危险方向改变台海现状的是岛内政治。如果2016年国民党和民进党候选人竞争激烈，大陆可能不得不对台施压，防止出现对己不利的变化。

　　潘飞是日前出席在青海西宁举办的“第二十三届海峡两岸关系学术研讨会”上作出上述表示的。

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