从服贸难题透视台湾经济战略的盲点

　　台湾《联合报》2日发表评论说，民进党和台联党日前一口气提出800多个变更议程案，成功杯葛“两岸协议监督条例”的复议案，使该案无法在会期结束前过关。在这种情况下，“两岸服贸协议”及“自由经济示范区”的审议与通过，便更显得遥遥无期。

　　两岸之所以要签服贸协议，是为了要后续签订ＦＴＡ、加入ＴＰＰ与ＲＣＥＰ作准备，这些都是着眼于台湾的经济发展。但经过“反服贸”学运的抗争，再加上“立法院”的议事抵制，台当局推动经贸政策的内在和外在环境都发生了很大的变化。在关注“服贸”及“示范区”审议进度的同时，台湾其实更应从全方位战略去思考并厘清台湾的经济战略，如此，也许更能看清根本问题所在。

　　台湾前“副总统”萧万长稍早曾为台湾的经济开了三帖药方，包括洽签ＴＰＰ与ＲＣＥＰ，落实“行政院”所提的“三业四化”，以及推动都更、航空城等建设；这些，都是台湾拼经济不能不的路径。在全球区域经济组织纵横交错的当下，台湾有必要尽速扩大结盟，以免自外于全球化的浪潮，这不应只是执政党的经济战略，也是在野党无可回避的责任。然而，台当局在宣扬签署ＴＰＰ或ＲＣＥＰ的好处时，也不能太过简化，忽略了其他环节。以下，我们提出四点提醒。

　　首先，自由贸易协议的签署，不能与产业政策脱离。台湾财经首长曾多次公开表示，要透过自由经济示范区的开放、自由，来纾解台湾经济之闷。“开放，经济就不闷了”是不少岛内官员在制订经济政策时的迷思，信仰的是芝加哥学派“市场开放、必然提升效率”的理念；但这样的“市场至上”逻辑，不仅在6年前的金融海啸已受到批评，在实务上也渐显站不住脚。

　　看看邻近的例子，新西兰在签署自贸协议时，一定也想着推广其农牧产品，而韩国也一定在算计如何透过ＦＴＡ多卖他们的汽车；这是韩、新签自贸协定背后的产业战略。同理，台湾在推动加入区域经贸组织时，产业战略布局是什么，财经官员必须要多所思虑，不能紧抱着过时的“市场至上”、“产业中立”的理论食古不化。

　　其次，要想加入国际经贸组织，要与财经政策相搭配。目前台湾对外经贸谈判，是由台当局“经济部国贸局”主责，谈判的细节固然有其机密性，但是部会内部或跨部会间的横向联系，却不能自相阻隔。

　　再者，行政院以“三业四化”去批注经济“创新”，论述其实相当单薄。所谓“三业四化”，是指制造业服务化、服务业科技化、服务业国际化、传产业特色化；这些口号对仗工整，惟欠缺执行策略与经济理路，比较像科层官僚文宣。放眼国际，不论是理论文献或是硅谷实务，都有相当多的创新事例可资参酌；台湾财经部门必须多做些功课，才能收实效。

　　最后，台湾要加入区域经济组织，社会沟通是极为必要的。经验显示，全球化对经济的总体长期效益即使是正面的，但是若干“个体”在短期内所受到的冲击却可能是负面的。这些冲击，有时也涉及文化层次或公平层次，台当局绝不能以“民众要识大体”的傲慢姿态应付。

　　评论还认为，从自经示范区到签署区域自贸协议，马当局的经济策略，似乎仍循着蒋经国30年前“自由化、国际化”的路线思考。但自由化与国际化只是经济突破的“必要”而非“充分”条件；徒自由开放，不足以保证经济繁荣，观诸欧洲西、葡、法诸国的萎顿，早有明证。全球经济环境瞬息万变，经济药方当然不可能卅年一成不变。服贸协议的一波三折固值得忧虑，但台当局财经官员的战略思维更须精益求精。

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