反服贸学生霸占“立法院”议场第20天，台湾“立法院长”王金平6日出面向学生喊话，并承诺两岸协议监督条例未“立法”之前，将不会召集服贸协议党团协商。台湾《中华日报》7日社论全文如下：王金平的说法与民进党及反服贸学生诉求一致，势将产生违反民主体制的反作用，国民党团因此不愿为此背书，况乎“先立法再审查”诸多可议，绝非可行之策。
反服贸学生原提出4项诉求，其中之一就是“先立法再审查”，也就是监督条例完成“立法”后再审服贸协议。马英九随后明确承诺，促请朝野“立委”尽速完成两岸协议监督机制法制化，未来尚未签订、或签订后尚未送到“立法院”审查的两岸协议，可借由监督机制做更周延的监督；至于已经签订并送到“立法院”审查的协议，例如服贸协议可和监督条例同步进行审查，两者并行不悖。
就事论事，“先立法再审查”似乎不无道理。但国民党何以坚持监督条例与服贸协议必须同步进行审查？主要原因是民进党与反服贸学生的“真实共同”目的，是退回服贸、重启协商。在此情况下，两岸协议监督条例即使可以先行“立法”，在民进党持续杯葛下并不能保证服贸协议能审查过关。
从立法实务看，两岸协议监督条例草案已有9个版本，审查整合至少要花上一两个月，甚至更长的时间，本会期要想完成“立法”难上加难，服贸协议要想在本会期通过也就不可能。何况，民进党版与学生的民间版监督条例草案，前者为“一边一国”的设计、后者则为“两国论”的翻版，不但破坏“宪政”体制，也将严重冲击两岸关系，审查时朝野必然冲突，民进党不可能不杯葛，反服贸学生及公民团体也一定会配合“给力”，要想平顺“立法”是不可能的任务。
再者，民进党及反服贸学生都主张监督条例要“溯及既往”，不但过去几年两岸签订的18项协议都要重审或是重启协商，连服贸协议也要回到未签定前的原点，不但旷日费时而且有许多副作用，例如直航是否要重新谈判？已经解返台湾的通缉犯是否要送回大陆？
退一步说，即使监督条例完成“立法”，服贸协议也未必能平和审查，因为民进党在审查服贸时，必然还是会极尽刁难之能事，或是要求大幅修改，或是要求退回重新协商，反正绝不可能让服贸协议顺利过关。国民党团纵然再大幅让步，同意监督条例先行“立法”，又有甚么意义？
尤其是民进党杯葛、学生配合向台当局施压，再由王金平出面解决模式一旦成型，今后任何重大争议法案或政策，只要王金平不同意，就无法进行党团协商，党团协商不举行，相关法案及政策就动弹不得，如此恶性循环，王金平就成为台湾重大政策的最后仲裁者；党团协商也将凌驾民主机制，使“立法院”由合议制变为“院长独裁”制，这难道是反对所谓“黑箱作业”的学生及公民团体所乐见？
正因如此，王金平提出的“监督条例立法前不审查服贸协议”主张，既无法缓和当前僵局，也不能保证服贸协议顺利审查，对未来“立法院”议事运作更有不利影响。故而王金平出面对学生喊话所做的承诺，除了显示弃民主大格局而就小格局之外，实在看不出有甚么实质作用。
[责任编辑：李杰]
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