台媒：无线宽频是网路时代的基本人权

　　对许多民众而言，宽频上网已成为一种生活之所必需，甚至构成生活的一部分。台湾《联合报》今日刊载社论指出，欲将无线宽频网路纳为普及服务的一部分，现行制度必须改弦更张。无线宽频是基本人权，讲得直白一点，就是每个人都有权利，以合理的价格利用宽频服务。

　　全文摘编如下：

　　宽频发展不但成为“总统大选”的话题，业者近日提出“无线上网环境是基本人权”的倡议，亦获“行政院长”陈冲的赞同。　

　　对许多民众而言，宽频上网已成为一种生活之所必需，甚至构成生活的一部分。但过去几年，民众对宽频速度、上网品质或价格的不满与抱怨，却是愈来愈多；如今，宽频发展受到政府重视，令人鼓舞，但要如何达到这个境界，却需要更细致、全面的政策思维。　

　　无线宽频是基本人权，讲得直白一点，就是每个人都有权利，以合理的价格利用宽频服务。这里涉及到两个“普及性”的问题，第一个是服务的普及，也就是不论是住在“五都”还是离岛，民众都应有无线宽频可以使用；第二个是价格的普及，指的是无论所得高低，都能够以相同的价钱，而且在不显着影响生活支出的情况下，享有宽频服务。要达到如此无所不在而又价格合理的无线宽频环境，还必须能确保最低的连线品质；毕竟，倘网路能无所不在，价格又合理，但若老是塞车断线，自然不是“基本人权”的境界。　

　　要达到这样的境界，需要几个必备的条件。非但网路建设必须涵盖整个台湾，而且还需要“不计成本”，否则若基于铺建成本与使用量的考量，高山、离岛的民众，断无以相同价格、相同品质享受无线宽频的可能。其实，无线宽频并不是第一个追求这个境界的服务，水、电、邮局、医院等公用服务的普及性，都是类似思维下的产物；不过，进一步观察可以发现，水电等民生必需的服务，很多都还是由当局或公营事业所提供。造成这个结构，背后的原因很多，但必须“不计成本”的达成服务与价格普及的目标，却是造成民间对无线宽频投资却步的一个重要因素。　

　　自从1997年推动电信产业自由化后，台湾的电信市场就以民间投资取代了政府部门主持；电信改制成为“中华电信”，民营电信业者扮演了整个产业发展的主要动力。在现行制度下，电信业者提供普及服务的义务，仅仅限于固网市话服务，而中华电信因网路维护及价格普及所造成的亏损，则是由全体主要电信业者共同分担。随着宽频迅速深入生活，现在确实是检讨、扩大电信普及服务的范围，将宽频纳入普及范围的时刻。　

　　欲将无线宽频网路纳为普及服务的一部分，现行制度必须改弦更张。首先是目前这种官方角色完全消失，单纯由业者承担、分摊成本结构的作法，充其量只是一种消极作为，非但无法产生足够的诱因加速建设，而每年结算各家需分担的亏损，更是争议不断。毕竟，当局可以不计成本，业者却是锱铢必较。所以，要推动无线宽频的普及，必然面对极大的反对声浪，质疑此举的必要性。对此，欧美各国及地区近年来的作法，是由政府编列预算补贴亏损，甚至直接投资建设，以弥合这种公益与私益间的落差。因此，第一个需要思考的，就是在无线宽频建设中，“政府”如何一改消极（甚至没有）角色的态度，改采较为积极的作为。　

　　另一个更为根本的挑战，是如何定义宽频普及义务。宽频服务与水、电不同；水、电只有一种品质，只要确保线路到家、价格合理，便可告成，但宽频的品质却有极大的差异，特别是无线行动宽频服务，举凡连线速度、断线比率等，都可能在不同地点、不同时间而有所差别。目前在都会区已经发生频宽不足的塞车问题，且少数用户占据频宽的问题也相当严重；电信产业拟以差别订价机制进行流量管理，却又可能与基本权利人人平等的精神不符。因此，如何在技术可行及成本合理的基础下，确保品质的普及，是首先需要克服的障碍。　

　　最后，宽频只是一种媒介工具，更关键的是如何丰富透过宽频所享受的应用内容。否则，网路速度即使再快，应用内容却未及时俱进，这也未必是“基本人权”所追求的境界。　

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