台湾地区领导人选举后新行政团队组成,油电水等能源价格的合理化,被列为第一要务。台湾《中国时报》8日发表社论说,对台当局能正视过去扭曲能源价格的弊病,决定落实能源价格合理化,深表赞同与支持。长期扭曲能源价格,不论对台当局财政负荷、社会公平正义、甚至提倡节能减碳、发展节能产业等,都有不利的影响,能源价格合理化,是该尽速落实。
社论指出,扭曲能源价格产生的第一个问题是:台当局财政压力加大。在台湾,水、电是百分之百的公营企业提供,油则七成由公营的台湾“中油公司”供应。刻意压低价格结果,就是亏损严重。例如台湾“中油”去年亏损三八七亿元(新台币,下同),如果今年继续减半调涨或冻涨油价,以今年国际原油价格均价会高于去年计,台湾“中油”今年亏损金额将再飙高。台电则去年已亏损四三三亿,如不能调涨电价,今年亏损将达千亿,累计亏损破二千亿,等于亏光资本额的六成。
台湾这些公营企业的亏损,代表的其实就是台当局或者是台湾公共财政出资补贴消费者。而且这种补贴不是“一次性支出”,而是长期的支出。随着能源价格持续高涨,补贴的金额只会越来越多,最后终于难以为继。民进党执政时就曾实施过油电价冻涨政策,以台电为例,2007年因此亏损二三一亿、2008年亏损一○一三亿;此后政党轮替,解除冻涨机制,电价展开两波的调涨,2009年台电亏损下降到十四亿。但此后又因选举频频,无人再敢提涨电价,台电亏损再次逐年升高。坦白说,台当局的财政情况,是无力长期负荷贴补消费者的重担。中油虽然有浮动油价机制而情况较佳,但在油价高涨后的“减半调涨”机制,还是让中油亏损增加。
后果就是台当局财政无法负荷外,油电水价补贴的更严重恶果是:严重扭曲社会公平正义原则。油电补贴是平头原则,使用越多者接受的补贴越高。因此,用电极少的贫户之家、一般升斗小民,得到的补贴少;用电量大的高收入者与富豪之家,得到的补贴高。拿家庭与企业相较,又是用电多的企业得利多于家庭。油价补贴的情况亦雷同,安步当车、多用大众运输工具者,补贴开车者;用油少的个人补贴用油多的企业。换个角度看,这是一种逆向的所得重分配,其不公不义不言可喻。
从更长期的观点看,台湾是能源缺乏的地区,百分之九十九的能源仰赖进口,多耗费能源就等于多吃掉外汇。台湾绝对应该大力落实节约能源,落实最有效的方式不是无止境的宣导与道德劝说,而是善用价格机制。油电水价上涨,使用者自然有自发性减少使用量的压力;甚至不少节能但价格稍高的家电、生产设备,甚至绿建筑、再生能源,都因此有采用的诱因。
社论认为,综合而言,透过台当局补贴导致的能源价格扭曲,虽然维持物价稳定的表相、宣示台当局照顾民众的“美意”,但实际上其隐藏性代价非常高。长期而言,将造成岛内能源的浪费、台当局财政的溃烂、及加重社会的不平等。这种政策,当然应该尽早改弦易帜。
当然,我们也认同台当局应照顾经济弱势者的责任,因此在涨价回归市场机制时,我们也认为台当局应可考虑对一定的基本使用量内的消费者,尽量减少其涨幅─或甚至不涨价;但使用量越高者上涨幅度越大。此外,台当局也应记取油电价两样情的教训,思考一个长治久安的价格机制。油价因为有浮动机制,能随时反映国际原油价格变动,民众亦习以为常,不会让油价上涨成为“政治事件”。电价则因缺乏此机制,导致每次成本高涨时,都无法反映成本,调电价成为百分之百的“政治与民粹事件”。研拟电价浮动调涨公式,应是有关单位该思考的一条路。调整频率当然不必如油价一样每周调整,但两个月、或一季、甚至半年调整一次都可以;只有藉着电价浮动调整公式,才能破除电价调整成为政治事件的结果。
社论最后说,马英九上任后,曾以无比的魄力及专业的眼光,加上缜密的规划,让台湾能源价格重归市场机制,导正“油电冻涨”的恶果,当时也并未引发不良后遗症。这次,我们支持、也相信马英九当局应可再次导正能源价格扭曲的问题,并建立一个可长可久的制度。
[责任编辑:李杰]