台当局切不可忽视财政黑洞

　　刘兆玄日昨正式就消费券政策拍板定案，并明确宣布将争取在农历春节前发放。台湾民众人人有份，每人三千六百元，限明年底前消费完毕。所需经费八百二十九亿元，将编列特别预算支应，预估将可提高明年岛内生产毛额零点六个百分点。

　　台湾《中国时报》发表社论说，上述政策酝酿将近一个月，昨天终于一锤定音，敲出结果。外界原先预期，消费券将以户为发放单位；而民进党则强烈主张，应该退税，而非发放消费券。实话实说，人人有奖比按户发放高明；退税手段则根本不可取。国民党当局赶国际潮流，跟在先进地区后面，也发放消费券，对刺激经济成长率，的确有正面效果。然而，这种效果毕竟只是昙花一现，并且寅吃卯粮，代价极高。真要想搞好经济，唯一“正办”之道，还是积极安定局面，创造景气荣景，提高民众信心，让天文数字呆藏储蓄流出金融机构，流向消费与投资两大途径。

　　没有人会否认，目前全球景气都低迷，各地买气都缩手，但各地区情况不一样，美国民众惯于有多少花多少，碰到大萧条，真的就是阮囊羞涩，没钱可花。东方民族不一样，就拿台湾为例，整个金融体系资金泛滥，金山银海全部存在银行里，以至于最近还颇多民众抱怨，银行拒收大额定期存款。所以，美国人是无钱可花，台湾人却是有钱不敢花，大家深挖洞，广积粮，戴着钢盔，抱着存款，咬牙苦熬。民进党所提退税主张，直接了当点说，就是当局撒银子、发钞票给民众。这样，肯定是泥牛入海，退下去的税款，转眼就成储蓄，进了银行，成了冷冻钞票，对市况毫无帮助。发消费券，迫使民众花钱消费，倒还能烧出一团热火，给景气提升点温度。

　　消费券耗资八百二十九亿元，刘兆玄打算另外“立法”，编列特别预算筹资。昨天“行政院”记者会，有记者提问表示，当局发公债支应消费券，等于透支后代财产，以“债留子孙”为推动消费券代价。对此，刘兆玄的响应是现在情势紧急，非常时期应用非常办法，其它地区都走这条路，所以我们也举债发消费券。

　　社论认为，刘兆玄此言，点出了发放消费券政策急迫性与正当性，但刘兆玄没说的是，其它地区在承平时期，没有随便挥霍，而台湾则是多年来每逢选举就砍财源。李登辉搞两税合一，一下子就每年蒸发一千亿元税款；李登辉与陈水扁合力，割掉七大金融产业营业税，一下子每年又去了几百亿元。

　　尤其民进党执政期间，动辄抬举“特别预算”牌坊，绕道规避公债发行上限，滥编特别公债，当局负债因而泛滥上涨。本来，照“预算法”规定，特别预算具有例外性质，非万不得已，不应编列。“预算法”第八十三条规定，“行政院”在总预算之外，另行编订特别预算，必须符合下述四项条件之一：一、“国防”紧急设施或战争，二、经济重大变故，三、重大灾害，四、不定期或数年一次之重大政事。

    　其中，“不定期或数年一次之重大政事”，具有裁量弹性，过去几年，特别预算已经常态化，事不论大小，只要经费不足，就打特别预算主意，最常用的理由，就是“数年一次之重大政事”。这次“行政院”打算大举编列特别预算，发行巨额公债，支应包括消费券在内的各项支出，所持理由，则应该是“经济重大变故”。

　　社论说，平实而论，这次为了救经济，的确有必要以特别预算发行公债，问题是，台湾早在几年前，就已经陷入“发公债，支应社福与人事支出，这一代祖先，预支下几代子孙财产，拿去吃吃喝喝，挥霍殆尽”景况。所以，不过短短十年，当局未偿还公债总余额，从几百亿元，像恐龙般膨胀到超过四兆，转眼就要冲向五兆。

　　这问题，好像“狼来了”寓言，以前为了争选票，尽管事情不大，也乱喊“狼来了”，乱编特别预算发公债。这一回，狼真的来了，真的有必要编特别预算发公债了，台湾财政却已是支离破碎。

　　社论直言，国民党当局大发消费券之余，似乎也该回过头好好审视台湾财务黑洞，如何想几个办法，遏止黑洞继续扩大。否则，为了救经济发消费券，却把债务窟窿愈捅愈大，治一经，损一经，损益相抵，政绩还是零。这一点，不晓得马英九、刘兆玄看到没有？

[责任编辑：张弛]