若仍补贴油电价格 发展替代能源只能事倍功半

　　上周五台当局“行政院”公开宣示将推动节能减碳政策，要从“住”与“行”两方面，改变台人的生活习惯，并在4年内达成几大目标：包括：全台出租车全部改装为油气双燃料车（LPG车），推动电动机车达10万辆，全台交通号志改用省电LED灯，当局及民间全面改用省电灯泡，以及增加14万户使用太阳能热水器。

　　台湾《工商时报》刊文，对“刘揆”有心推动这等既未必叫好也不叫座的政策，给予高度的肯定。文章说，面对高油价及环保时代的来临，“行政院”端出节能减碳政策方案，从小处着手，要改变台人交通与居家习惯，虽然相关政策措施的推动实施不是一蹴可及，但若能带动社会节能减碳的观念及风潮，对高度依赖能源进口的台湾而言，肯定是一件福台利民、功德无量的大成就。

　　尽管如此，文章亦认为，台湾对进口能源的依赖过高，二氧化碳排放量居高不下，主要原因是产业结构偏向能源导向，反倒与民众生活及使用交通工具的关联性不是很高。高能源密集度及高二氧化碳排放产业在台湾能够占有重要地位，关键原因在于当局长期实施低能源价格政策，而且是以民生部门来补贴生产部门的价格政策。正因为如此，台湾油电价格与亚洲其他国家和地区比较皆属最低价格；最近国际油价飙高后，差距更明显扩大；虽然当局解冻油电价格，但因为引发强烈的民怨，最后采取折中做法，部分涨价成本由当局及“中油公司”吸收。这样的政策当然会继续扩大台湾与其它地区间的油电价格差距。价格政策难作根本改变，当局节能减碳政策的效果难免大打折扣。 

　　文章指出，耗能与排放二氧化碳之所以受到关注，是因为其外部成本高，影响气候及环境质量。而经济学上处理外部性最有效的方法，就是将外部成本内部化，对于能源相关产品的消耗课以重税或额外成本。亚太主要地区石油税远高于台湾，因而各类油品市价平均是台湾的1.5倍到2倍。台湾石油完全依赖进口，还采低税、低价格政策，实在不可思议。为此，民进党当局时期即有制定能源税条例，课征能源税之议，但是，因为选举因素，能源税条例在“立法院”遭到搁置。新当局上任之初，也曾雄心万丈公开表示将来要课征能源税，但是，在油电价解冻政策上表现的浮燥失序，让新当局表里尽失，从而也失去了推动课征能源税的最佳策略位置。在能源税推动遥遥无期，能源价格无法合理反映外部成本的情况下，推动节能源碳措施必然都是事倍功半。

　　文章以改用省电灯泡为例分析指出，因为省电灯泡成本甚高，而且还有技术上问题必须克服，使用者除了使用成本差距的考虑外，还须考虑换装成本与便利性，因而普及率迄今还不高。惟如果油电价格大幅提高，用户自然会因为成本考虑而改装省电灯泡，何劳当局订定换装期限？出租车改LPG车及推广电动机车等问题亦复如此，改装成本及改装后的使用效率及成本问题，才是业者及用户关注的焦点，若台湾能源格仍是亚太地区最低价格之一，限期要求业者改装LPG车，究竟政策意义在那里？何况，改装LPG车还涉及油气业者设置加气站问题，若LPG车只在出租车推广，加气站设置成本无法降低，政策的胎死腹中已可预见。

　　能源价格政策对产业发展更有决定性的影响。现在业者用电及使用最多的燃料油几乎都有当局的补贴，因而严重影响到业者推动节能减碳的意愿。产业界油电使用量若降不下来，产业结构迟迟无法改善，节能减碳政策在台湾就注定失败。至于当局大力鼓吹的替代能源产业发展，也与能源价格息息相关。替代能源迄今仍无法取代石油的角色，最关键的原因就在成本偏高。

　　文章认为，岛内油电价格若仍采补贴政策，替代能源发展最多只是花瓶角色，再多奖励也是事倍功半。

[责任编辑：张弛]