对于中国新一届政府提出的“一带一路”倡议，国际社会的关注越来越多。“一带一路”经过的多个国家的政府，均对其所蕴含的巨大商机表示出浓厚兴趣，有些还跃跃欲试、积极要求参与其中。

　　挑战与风险

　　“一带一路”建设面临诸多制约因素，尤其是因为中国经济与人员加速“走出去”的空前规模和广度，使得由此而面临的海外利益安全与政治风险倍增。而中国在海外利益安全保障上一直存在的“短板”也就变得更加突出，安保能力与需求之间仍有很大落差，对此不仅需要亡羊补牢、抓紧“补课”、急起直追，更需要超前规划、厘清挑战、防患未然。

　　建设“丝绸之路经济带”在西北欧亚大陆方向面临的风险主要有三：

　　一是国际恐怖主义、宗教极端主义、民族分离主义“三股势力”再度抬头，包括中东北非乱局持续发酵，导致恐怖组织浑水摸鱼、趁乱坐大;中国境内外的“东突”暴恐势力相互勾连，在境内外针对中国目标不时制造袭击，“走出去”中国人的人身与财产安全容易受到威胁;阿富汗即将更替政府，美国“决心”今年底“全部撤军”，阿安全局势不容乐观，并将影响周围国家。

　　二是中亚一些国家政局不太稳定，包括领导人的世代交替等，其相关政策存在变数。

　　三是大国地缘战略博弈复杂激烈，俄罗斯与美欧围绕乌克兰危机以及东欧、中亚等较量加剧，欧亚大陆“中间地带”形势不稳。

　　建设21世纪“海上丝绸之路”在东南、西南海洋方向面临的风险亦主要有三：

　　一是美国持续推进“亚太再平衡”战略，不断强化亚太军力，重点利用东亚海洋领土争端，极力扶持其盟友，企图“以邻制华”、“困龙浅滩”、遏阻中国“海洋崛起”。

　　二是东亚海洋领土争端加剧，中国在海洋安全面临的严峻现实威胁对建设“海上丝绸之路”颇为不利。日本妄图长期侵占中国领土钓鱼岛，菲律宾甘当跳梁小丑、花样百出。

　　三是中国海外人员不时遭遇不测。近日又有赴马中国游客被菲律宾反政府武装绑架，凸显“海上丝绸之路”并不太平。

　　稳中求进

　　面对安全挑战与政治风险，推进“一带一路”建设首先须“稳中求进”，务必坚持“五个统筹”：一是统筹周边外交与中国沿边沿海发展;二是统筹国内东、西部发展与地缘上的东、西两条线、两方向;三是统筹陆、海，既要倚陆向海，又要依海拓陆;四是统筹促进中国经济与人员“走出去”，和强化海外利益安全防范与保障;五是统筹中央统一指挥与重点发挥沿边、沿海省份积极性，防止一哄而上，在相关体制机制上有所创新。

　　其次，在外交上，突出重点对象，广结善缘。其中：“一带”要注重多与俄罗斯协调，积极增信释疑，促进共同复兴，争取其与“欧亚经济联盟”在某种程度上“对接”，防止西方挑拨离间与分化中俄关系。与此同时，与中亚五国、上合组织、巴基斯坦、伊朗、土耳其、欧盟等加大沟通;“一路”要注重多与东盟尤其是对华友善国家沟通，同时与印度、巴基斯坦、海合会、阿盟、非盟等加大交流。

　　再次，在安全上，系统扎实推进中国海外利益安保能力建设，包括：一是对“走出去”进行分类规划指导与服务，如贸易投资经商、留学、旅游、劳务输出与工程承包等;二是强化相关情报工作，针对重点国家与高危地区开展风险评估预警;三是加快自身实力与能力建设，为“走出去”保驾护航。加大航海、航空、航天、网络等军民两用高技术研发投入，加快海外安全力量布建，在海外补给基地问题上自主创新，在敏感海域实现定期巡航与随时待命;四是大力拓展国际合作，包括反恐、情报共享、联合搜救演习等。（文/陈向阳）