“细化数字不公开和问责机制不健全，意味着对“三公经费”的使用和管理缺乏刚性的约束，各部门因此而获得了很大的自主权，也就难免产生“潜规则”、挥霍浪费甚至腐败交易。“三公经费”的公开刚刚上路，无论是公开的程度，还是执行的力度，都还有很大的改进空间。”
昨天，财政部向社会公开了中央本级2012年“三公经费”预算执行和2013年预算安排情况，中央部门也向社会公开了各自的2013年部门预算和“三公经费”预算。数据显示，2013年中央本级“三公经费”财政拨款预算79.69亿元，比去年的预算执行数减少1.26亿元。（相关报道见A3-A7版）
“三公经费”是一个简称，指的是中央部门用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。“三公经费”的产生，出于政府部门的实际工作需要，但由于一段时间以来“三公经费”持续增加，而且开销的具体账目未经详细公开，一些地方和部门出现了工作经费被挪作私用的现象，公众对“三公经费”的支出普遍怀有疑惑心理，甚至连基本概念也产生了混淆。比如说，社会上有一种观点认为，“三公经费”就是公款吃喝、公款旅游、公车私用，甚至有人建议取消“三公经费”。这样的认识是错误的，不过也可以从中看出，公众对公款使用中的铺张浪费和假公济私现象心有怨言。
近年来，中央部门着力推进“三公经费”预算的公开透明，并且严格控制实际执行数。新一届中央领导集体选举产生以来，中央“八项规定”和习近平总书记关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的重要批示，都明确要求管好管住“三公经费”。李克强总理在今年“两会”的记者见面会上明确承诺：中央部门“三公经费”支出只减不增。这些规定、批示和承诺宣示了勤俭节约、廉洁奉公的执政思路，很快就得到了民意的积极回应。而中央本级“三公经费”预算数据的减少，进一步证明厉行节约不是一句空话，“只减不增”也不是纸上谈兵。
有了预算的约束，并且规定原则上不追加预算，这等于是给时不时有脱缰冲动的“三公经费”勒上了保险系数更高的缰绳。中央反复强调大兴节约之风，各部门公布的预算数字如同立下军令状，宏观的号召和微观的约束，将十分有利于对“三公经费”的管控。同时，高调宣布预算比实际执行数减少，中央公务接待费总体压缩4.3％，也给人大机关和公众提供了监督的依据。如果总是闭门发布预算和决算的数字，公众便无从知晓财政拨款花了多少、去向何处，现在有了开销的数字和缩减的比例，如果最终突破预算，公众便能有所依凭地发出追问。
当然，“三公经费”的公开刚刚上路，无论是公开的程度，还是执行的力度，都还有很大的改进空间。首先，中央部门只公布了因公出国费、公车购置及运行费和公务接待费的总数，而没有公布这三个大项下具体项目花费的数字。既然各部门预算的总数具体到了小数点后面两位，这就意味着预算编制已经具体到了每笔预计开销的费用，如果大项和小项的开销一并公布，自然更受公众欢迎，也更便于社会监督。其次，对“三公经费”预算执行不力的情况，缺乏明确的问责机制。根据往年的情况，中央固然明确要求各部门将“三公经费”支出控制在年初预算批复的规模内，但预算在执行中往往被突破，这几乎成了一个顽症。细化数字不公开和问责机制不健全，意味着对“三公经费”的使用和管理缺乏刚性的约束，各部门因此而获得了很大的自主权，也就难免产生“潜规则”、挥霍浪费甚至腐败交易。
一方面，“三公经费”预算的公开已经取得了很大的进步；另一方面，经费的列支还需细化，管理还需加强。我们相信，在中央的力倡和公众的推动下，“三公经费”预算的透明度会不断提升，并带动和完善政府预算全面公开，为人民监督政府创造更好的条件。
