就近期一些地方因征地拆迁引发恶性事件，国土资源部日前下发紧急通知，要求各地建立应急预案，妥善解决征地拆迁中突发事件，防止简单粗暴压制群众，引发恶性和群体性事件。征地前及时就征地补偿安置标准和政策征求群众意见；不得强行实施征地拆迁。（5月16日《新京报》）
差不多也是这个时候，去年国务院办公厅下发紧急通知规定，因工作不力引发征地拆迁恶性事件，有关领导和直接责任人将被追究责任。另外，对于程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障以及未制订应急预案的，一律不得实施强制拆迁。不仅如此，两度问诸民意之后，2011年1月19日，国务院通过《国有土地上房屋征收与补偿条例（草案）》。
但为何国务院三令五申，新拆迁条例也出台了，强拆依旧没有得到遏制？
其实，按照新拆迁条例，行政强制拆迁被取消，被征收人超过规定期限不搬迁的，由政府向法院申请强制执行，而不能使用暴力。同时，拆迁补偿价格不低于市场价，征收补偿方案需开听证会征求公众意见。国土部的紧急通知，无非是对国务院相应通知和新拆迁条例的重申，这说明文明拆迁并不会因为恶法被废止而自动到来。
从拆迁制度本身来说，新拆迁条例只是国务院制定的法规，这造成一些地方依旧藐视新法。当然这并非最根本的，必须意识到，分税制导致的地方财政窘困，和GDP至上的政绩观导致的地方发展冲动，才致使公权力频繁介入拆迁，并使用暴力强迫交易。所以，从这个角度上说，要解决这个问题，不是一部法规的修改或者废止就能让人乐观起来；解决这个问题，根本上必须厘清私权和公权的边界，必须形成对出位的公权力有效驯服的制度体系。
另外，新拆迁条例出台之后，相较而言，城乡结合部、农村征地强拆过程中发生的纠纷和暴力事件明显增加。而新征收条例只规定了国有土地上的征收、补偿办法，对于数量更大、矛盾更多更集中的集体土地的征收、拆迁、补偿、安置，还无法可依。当然，这并不是说我们完全没有法规，问题的核心和之前国有土地上房屋征收与补偿一样，对农民权利的保障、补偿严重不公平。
近年来，实际上城市房屋的补偿已经不错，虽然不时还是传出暴力拆迁、极端对抗的事情，主要是房屋主人对补偿的金额存在异议未能满足其需求。而集体土地，特别是发生在城市郊区的拆迁、征收，已经成为最主要的矛盾。无论是城市国有土地还是农村集体土地，城市房屋业主、享有宅基地和农村集体用地使用权的农民，其对土地的产权都不完全具备。
正是因此，在遇到拆迁、征收时，房屋所有者或土地使用者各种权利得不到保障。而经济的快速发展，城市化步伐的加快，土地越来越增值。但在现行制度之下，建设用地必须为国有土地，集体土地不能直接入市。而地方政府通过征收，垄断了建设用地的出口，土地增值收益为垄断者及其利益同盟所分食。从这个角度上说，新拆迁条例和国务院的通知都无济于事，国土资源部一纸通知显然也不可能遏制暴力拆迁。
出路在于赋权于民众，确立对公民权利的保障理念，控制野蛮拆迁，规范政府拆迁权力。同时，畅通和保障司法途径，让强拆者付出高昂代价。（张燕）
