安徽省人社厅日前出台《关于服务民营经济发展的若干意见》，在诸多扶持新政当中，最为抢眼的一条是，允许符合条件的公务员，申请提前退休进行创业。这就意味着，部分公务员可以一边拿退休金，一边去创业。有人对此质疑，创业云云，会不会成为提前退休的“借口”（7月10日《合肥晚报》）。
尽管安徽省人社厅相关人士言之凿凿地强调，将严格审核要求退休公务员提交的创业项目，但是，社会公众依然很难对此完全释然，甚至会认为这里所说的“严格审核”，依然不过是一种表态、一种决心而已，并非制度化的严密设计。很难讲，这样的优惠政策不会被利用乃至滥用，从而使得鼓励公务员“下海”的政策初衷，无可奈何地扭曲为公费戏水的豪华游戏。
这种担心不是多余的。首先，关于公务员提前退休创业的项目设定范围太过宽泛，“新政”并没有详细解释创业的门槛和细则。这样很可能会出现滥竽充数、只为白拿工资图清闲的情形。只要随便干一点实业或者在朋友那里挂个名，就可以提前退休，轻轻松松地去休息，这样的好事不仅不可能起到发展民营经济的作用，还会白白浪费纳税人的钱。
退一步讲，即便随后出台了创业细则性规定，也很难完全对现实世界、现实的人作出合适的规定，资源错配在所难免。只要存在人为审核，就必然会产生种种人为的操纵。一方面，过苛、过细的标准显然不利于推动民营经济发展；另一方面，一旦标准放宽，则只能泥沙俱下，很难真正搞清楚哪些人是真的想创业而哪些人就是想提前退休。
其次，鼓励公务员提前退休介入实业，也可能会产生公私难分、公私不分的局面，从而对社会公平形成冲击。特别是有些关键部门的相关公职人员或者领导干部，其本身日常从事的就是经济活动的宏观管理、审批等等，一旦跃身“下海”，则难保不会将其在职期间的权力资源延伸到经济领域，或者说，继续利用以往的人脉关系从事经营活动，这样的亦官亦商，显然与政策初衷相悖。
比如，此前媒体多有报道，交通局长利用权力承包高速公路服务区，退休之后继续“发挥余热”；国资部门、发改部门的官员退休之后成为企业的独立董事，实现权力变现等等。类似的情形屡见不鲜，不仅不需要专门政策去鼓励，恰恰相反，倒是应该出台政策进行约束，设定官员退休之后的禁入时间和禁入领域，以确保公平竞争，确保不伤害社会公共利益。
其实，鼓励公务员退出，并不一定非要以出让公共资源为代价，一方面，既然是退出，理应讲究自愿，只要是有想法、有决心的人，自然会主动退出；而那些恋栈的人，即便条件再优厚，恐怕也不会离去。另一方面，从社会公平的角度讲，给予退出公务员过于优惠的待遇，也是对其他社会群体的不公平，客观上也会强化公务员群体“高人一等”的意识。
发展民营经济，并不一定要去鼓励公务员“下海”，公务员只要切实为企业搞好服务，营造一个宽松、积极的环境，不要刁难企业，不能纵容不法行为，也就可以了。至于公务员退出，也完全可以采取一种更为正常、合理、合法的做法，比如，武汉市2004年推出的“公务员退出机制”，以一次性补偿了结，效果似乎就要好一些。（胡印斌）
