国家公务员局近日发布，到2012年底，我国公务员达到708.9万人。人们开始关注国家公务员多了还是少了，讨论世界各国的“官民比”（国家公务员数量与国家人口数量的比例），结论是中国“官民比”约为1比188.9，可谓全球“最低”。
在研究“官民比”问题时，我手头有一个新华社消息可以参照。中央纪委在全国纪检监察系统开展的会员卡专项清退活动结束。中央纪委常委同志和全国81万专兼职纪检监察干部职工按时递交零持有会员卡报告书。（详见6月29日北京青年报）
全国81万专兼职纪检监察干部职工在不在708万公务员人数中？倘若全在的话，那是81比708，也就是说，全国不到10个公务员里就有一个纪检监察干部职工，起码“纪检监察干部职工与公务员比”相当可观。倘若纪检监察干部职工全不在公务员人数中，那这81万人算什么？当然，这大都是党员干部。但是，党员干部中纪检监察干部职工也是极少数人。
“国家公务员”这个政治概念是个舶来品，大概也是从西方国家传进中国的。过去，我们只有“党员干部”、“国家干部”这样的政治概念。很多政治概念的东西，中国过去都没有，大都是从西方传进来的，也就是西方人先有了，比如马克思主义、社会主义、阶级斗争、宪法、民主、自由、平等……
西方的政治概念“引进”中国后，大多数都犯有一个毛病，那就是“概念不清”的问题。“国家公务员”到了中国也不例外。比如说，西方的“国家公务员”概念界定里，不包括党员干部、社会团体组织的干部等。中国的各党派和社会团体组织的官员算不算“国家公务员”？不算吧，可都有国家行政级别，连共青团、妇联、红十字会也不例外。如果算是“国家公务员”，大概又不归国家公务员局管理。于是乎，我们在“国家公务员”概念这个小圈之外，还得套上一个大圈：“吃财政饭的”。在中国，“吃财政饭的”才相当于西方人的“国家公务员”概念。因为概念不清，或者说“名同义不完全同”，所以，后面的讨论都是“猴拿虱子——瞎掰”。
要说清中国的“官民比”是全球“最低”还是“最高”，如果不搞清楚中国的公务员里包括什么不包括什么，外国的公务员里包括什么不包括什么，那么，争论100年也说不明白。
凭直观而言，我个人认为中国“公务员”（吃财政饭的）是世界上人数较高的，“官民比”应当在全球“最高”。仅中国的街道办事处这一级政府派出机构，大概也是一个十分庞大的队伍。街道办事处拟不划入“国家公务员”只是个“名分”问题，一点也不影响他们是“吃财政饭的”。至于说到政府的临时雇员（我们叫临时工），比如城管协管员、交通协警、治安协警，更是外国没有，中国独大。为了减少不必要的误解和争论，今后发布各类统计数据，都应对统计对象的概念首先作出清晰的界定，让公众知道这个数字怎么来的。当然，故意搅浑水的统计除外。（苏文洋）
