北京市政府日前出台《关于加强出租汽车管理提高运营服务水平的意见》，从出租车定位、体制机制、运营模式、政府监管、企业主体责任等方面提出了“一揽子综合措施”。其中最引人关注的是多项措施直指出租车企业，包括改革承包金制度、控制企业利润水平等。（4月17日《新京报》）
我国出租车行业矛盾重重、问题多多，似乎总是搞不好：乘客嫌贵，还经常遭遇“打车难”；司机喊累，收入却与付出不相称；出租车公司旱涝保收，还动辄要求涨价；政府部门左右为难，出租车群体性事件时有发生……
症结在哪里？追根溯源，我认为在于出租车行业模糊不清、不伦不类的角色定位。在市场经济条件下，有些行业市场化，有些行业公益化，但出租车行业似乎两头都不靠——说它是市场化行业吧，政府却对其实行准入管制、牌照管制、数量管制、价格管制；说它是公益化行业吧，出租车公司却以追求利润最大化为己任，出租车司机则风险自担、自负盈亏。
这种模糊不清的角色定位，使得出租车行业中各方关系从来没有理顺过。政府垄断运营权，出租车公司拍得运营权后，又凭借运营权一本万利，对出租车司机形成利益垄断。所谓“份子钱”，说白了就是一种“垄断租金”，出租车公司不是凭借经营，而是凭借垄断获取畸高利润。正因为出租车公司获利太多，才导致司机对收入不满，乘客对价格不满。从这个角度看，北京市打算制定承包金改革措施、控制出租车企业利润水平，应该是抓住了问题的要害。
不过，要想通过改革触及出租车行业“根上的问题”，恐怕还得给出租车行业一个明确而清晰的角色定位。如果政府认为出租车行业承担着公共交通的职能，具有公益属性，就应将出租车界定为公共交通服务，在管理模式上向公交车行业看齐，在出租车准入、数量、运价上全面实行政府管制，并破除行业暴利，加大政府投入，为民众提供质优价廉的出租车服务；如果认为出租车不应是一种公共交通服务，就应该放开管制，实行充分的市场化，允许社会资本自由进入出租车行业，并且允许个体经营，以充分的市场竞争理顺各方关系，同时促使出租车运价趋于合理。
