报载,全国人大代表、广州市长陈建华在两会上透露,根据中山大学一个测算,广州的人口红利到2029年结束。2029年,广州的社保收支出现拐点,养老金到2039年将全部用完。
由于这个测算具体内容未公布,笔者推测“养老金全部用完”可能是指养老金收不抵支,而非“无米出粮”。应该说,现在广州的养老金运行在全国范围内都是比较好的,但这一测算实实在在提醒人们,如何应对劳动人口变动趋势对老百姓“养命钱”所造成的影响,需要尽快未雨绸缪。
我国现行养老保险采取“部分积累制”,自己缴交个人账户部分为将来储蓄,而大头则来自于社会统筹,即现在的劳动者缴费给现在的退休人士发养老金,将来自己的退休金,则来自下一代人的缴费。如果人口结构稳定,这种养老保险制度是比较理想的。
然而,由于我国人口老龄化及经济社会的发展变化,在未来的二三十年中,这种模式将面临极大的挑战。一方面,人口老龄化发展迅猛,特别是广州这样的大城市更为明显,年轻人口减少,缴费的人少了,领钱的人多了,未来养老保险的压力必然加大。另一方面,人口流动趋势也在变化,特别是随着内地吸引力越来越大,很多外来工不再来广州了,可能使广州“人口红利”的时间缩短。而且,外来工也是要养老的,当他们也步入老年的时候,年轻时在广州缴了费,广州也要承担其相应的养老责任。未来广州的养老保障压力,确有可能超乎人们的想象。
不过,虽然压力较大,但如果应对得当,广州完善养老保障仍然是有较大回旋余地的。首先,近期应着手考虑各种增强养老保障储备能力的措施,以提升未来抗风险能力。比如,国有企业的利润,应加大其注入养老保险基金的力度。又比如,财政可根据其收入情况,对养老保险基金进行注资。其次,从长远来看,还是要坚定不移地提升广州的发展潜力和后劲。只有经济社会发展程度提高、产业附加值提高,更少的劳动人口,才能承载更多的养老压力。这是应对的根本之策。此外,劳动者和企业自身的养老储蓄意识也要提升,养老保险毕竟只能“保基本”,应通过各种政策支持发展企业年金等,使养老保障支柱更加多样化,退休人员的生活水平更高。
当然,以上措施,仅靠广州的努力是不够的,很多需要国家在养老体制层面的“顶层设计”,提供政策保障和支持。这方面,广州、广东应大胆地向国家“要政策”、“先行先试”。