如果不及时进行有效应对，养老金亏空越来越多，不仅财政补贴越来越多，纳税人负担越来越重，还会影响到职工养老待遇的提高，关系到老年生活的质量和尊严。我们必须早日弥补这个亏空，而不能总是“空喊”窟窿太大。
12月17日，中国社科院发布报告称，2011年养老金收不抵支的省份有14个，收支缺口达到767亿元，个人账户空账额继2007年突破万亿元大关后，再次突破2万亿元。全国社保基金理事会理事长戴相龙表示，建议划拨国企利润来弥补养老金缺口，争取到2020年做实个人账户。(12月18日《京华时报》)
养老金亏空已经高喊了多年，通过实质性改革填补这个窟窿的举措却不多见。尽管养老金不断扩大覆盖面、增加资金储备，某些地方甚至开展延迟领取养老金试点等，但效果都不明显。上海自2010年试点柔性延迟领取养老金以来，一直乏人问津，2年来仅有千人申请。改革不深入的原因，首先是有关方面没有危机意识和责任意识，改革意愿不强烈；其次是改革思路与方向还不明确，有人建议划拨国企利润，有的地方酝酿从土地出让金中拿出一部分，但是大多停留于口头，缺乏实际操作。
在笔者看来，要想填补养老金窟窿，不仅要从过去历史反思原因，还要从各地情况反思原因。针对不同原因造成的亏空，提出有针对性的改革办法。但是有一点必须达成共识，即养老金亏空的主因在于改革滞后，要想通过改革填补养老金窟窿，必须打“组合拳”——— 以国企利润划拨、财政补贴、保值增值、改革“双轨制”等方式消除未来养老之忧。
以国企利润划拨为例，这是早该做的事情，因为养老金窟窿也是国企改革的遗留问题。2010年一则报道披露，国有资本预算支出仅1%和社保有关，显然对养老金的支出更少。究其原因，在于征收到的国企红利规模太小，对弥补养老金亏空来说简直是杯水车薪。戴相龙已经多次建议划拨国企利润来弥补养老金缺口。这一建议的价值是，国有资本投入养老基金，不能仅仅从上缴的红利中划拨一部分，而要在国企利润中直接切割一部分“蛋糕”放进养老基金，意味着国有资本对养老金的投入力度比目前要大很多。遗憾的是，这一建议一直未被采纳实施。
填补养老金亏空，还需要加大财政补贴。尽管近10年来对基本养老保险的财政补贴已经超过1万亿元，也有人认为养老金患上了“财政补贴依赖症”，但笔者以为财政投入仍然不够，原因在于历史遗留问题必须由财政买单，而且财政大力投入养老基金也是在进行收入分配改革。
改革养老“双轨制”，对公务员退休养老多投入的资金就可以用来填补养老金亏空，这也是补贴养老金亏空的一种重要形式。人社部官员也曾表示，“双轨制”所导致的待遇差距过大问题，已经到了必须高度重视和采取必要措施解决的时候了。但即使人社部有意改革，仅靠一个部门的力量恐怕推不动。
个人账户空账额2004年为7400亿元，2007年突破万亿元大关，2011年突破2万亿元，如果不及时进行有效应对，养老金亏空越来越多，不仅财政补贴越来越多，纳税人负担越来越重，还会影响到职工养老待遇的提高，关系到老年生活的质量和尊严。我们必须早日弥补这个亏空，而不能总是“空喊”窟窿太大。
