土地财政断炊,经济大幅放缓,各地财政收入告急。于是,各地都把收税、收费的国家机器开足马力,使用的增收手段颇为丰富。在甘肃永登县,地税局号召全局干部职工大干20天,向完成“双过半”(时间过半、任务过半)发起全面冲刺,短短20天增加税收6448万元,征了上半年32%的税。(7月12日《第一财经日报》)
如果仅仅是“抓大不放小”,做到“颗粒归仓”,倒也无可置喙,只能说明各地税收工作越来越严谨。但是,清空往年暂缓征收、留存在企业的税收“蓄水池”;取消一些企业的税收优惠资格;让近几年基本没有盈利的企业“预缴”所得税;在非税收入上想尽办法,如云南弥勒县公安局13个派出所都成立了交警大队,分别对无牌无证和乱停乱放车辆加大处罚力度,罚款收入达558万元……观察各地种种“非常规”完成财政收入指标的措施,实在让人忧心忡忡。
经济下行的压力无可否认,在这种经济环境下如何完成财政收入指标,或者是保财政增收还是对企业“蓄水养鱼”,考验着执政智慧。事实上,一味追求经济指标下的行政冲动,往往会带来滞后的副作用。前不久媒体报道,浙江某县为完成招商任务,多年前土地价格压到最低,也没有考虑投入产出及单位效率,随着时间的推移,多数企业无力建厂,盲目招商的后果是“招拍挂”出去的土地开始“晒太阳”,严重影响今年的财政收入。这种教训具有一定的共性:即采用“非常规”手段追求不切实际的数字指标,往往后患无穷。
一个很明显的现象是,往年此时各地多要拉闸限电,但今年却少见动静。以浙江某县为例,1至4月工业用电量同比减少9%左右。这种变化表明,很多企业已经深陷困境,或者减产或者停工,从而使往年的拉闸限电不再重演。可以想见,在如此困难的情境下,假若地方税务部门为了完成财政增收指标,还要加大税收力度,甚至不惜强行“预缴”寅吃卯粮,无异于在将困境中的企业逼向绝路,加速其减产、停产直至倒闭关门的步伐。长久来看,这是典型的杀鸡取卵。
此外,迫于财政增收压力取消对企业的税收优惠政策、“预缴”所得税,以及加大行政罚款力度增加非税收入,不仅在严重透支企业和民众的承受能力,同时也让政府部门的公信力大受损伤——为了完成招商引资指标,以政府部门的信用担保承诺的税收优惠政策,不能在地方财政增收紧张的时候就翻脸不认账。从经济持续发展的角度看,由此导致的对地方区域投资软环境的破坏,会让投资者望而却步,从而在整个区域环境上形成另一种杀鸡取卵。
在日前的经济形势座谈会上,温家宝总理指出:当前要特别注意完善结构性减税;减少流通环节税收和费用,减轻小微企业税负。事实上,越是经济下行阶段,越需要抱团取暖、共克时艰,尤其是在税收等方面以政策形式涵养企业的生命力和活力,为经济回暖积蓄资本。毕竟,未来的财政税收、劳动就业等等,都倚赖于企业的生机勃勃。(燕农)