倘问：“改革开放以来，我国政府职能转变最为明显的标志是什么？”答曰：由管制向服务转型。这一推论定是毫无疑义。现实生活证实：公共利益服务业已成为各级政府一切活动的根本出发点和落脚点，在资源配置和机构设置等方面强化政府的公共服务职能，建立并且实施一套完整的、行之有效的公共服务体系，强化对政府公共服务水平的考核导向。
那么，如何在行政服务领域引入标准化管理，实现行政服务的规范、高效、便捷？这便成为各级政府必须直面的一个现实问题。自2011年以来，国家标准委就这一问题的解决展开试点工作，福建省漳州市行政服务中心被列入“标准化试点单位”。该市在市、县、乡、村四级全面推行行政服务体系标准化建设，梳理法律法规，科学编制高效、便捷的行政服务标准体系。近期《瞭望新闻周刊》专题报道了该市行政服务纳入标准化管理的一些做法和初见的成效。
一年多以来，漳州着手编制了行政服务中心各项业务标准，针对本级行政服务中心办理的各项业务；市、县、镇各级行政服务中心都绘制了相应的流程图。其中，市一级编制各类标准1064项，绘制标准流程图864幅。每一项业务都公示服务内容、服务承诺、办事流程、申报条件、申报材料、法律依据、收费依据及标准、投诉渠道等内容，并实行“窗口受理、抄告相关、同步审批、限时办结”。迄今，漳州市各县（市、区）全面完成县级行政服务中心建设，80%以上的城镇（街道）建立了便民服务中心和村（居）便民服务代办点。成效如何？“三个100%”足以说明问题，即：有行政审批事项的部门进驻服务中心率达100%、所有行政审批事项进驻服务中心率达100%、部门对进驻服务中心的审批事项授权到位率达100%，更为重要的是，群众对该市行政服务中心满意率也达到了100%。
行政服务标准化管理决计不是一个单纯的、孤立的问题，它理应视为行政体制改革实行“自我革命”的一个组成部分。学术界普遍认为：行政体制改革是当前改革的“牛鼻子”，也是改革攻坚的难度所在，政府部门要敢于向自身“亮剑”，彻底改变以往“以我为中心”的作派，以标准化管理来约束和规范自己的行政行为。应当承认，经过多年的“以人为本”行政理念的宣传普及，政府行政的方式方法改进是显而易见的，如今，“门难进，脸难看”的现象式微，做官当老爷的作风也不成气候了，相反，“一站式”、“上门型”服务多有声誉，媒体也屡有政府部门便民服务的报道。但是，客观而言，“事难办”的问题并没有从根本上得以真正的解决。
何以如此？我认为，当下的行政部门还是知晓法律法规及规章制度的，该办不办的“不作为”、自以为是的“乱作为”委实没有市场了，但是，从社会反映强烈、百姓啧有烦言的大量事例来分析，政府权力边界不清、办事程序不明而导致的“少作为”、“慢作为”仍是某些政府部门的顽疾沉疴，使得百姓明明可以办成的事办不成，明明可以早办成的事误了时，而“解释权”又掌握在具体的行政部门手中，百姓遇到“事难办”只能自认晦气，几无话语权。
在某种意义上说，行政服务标准化建设是为政府服务程序“立法”，不仅有助于提高行政机关办事效率，更是促进行政权力在阳光下运行，使百姓享受到均等化政务服务。仍以漳州市为例，百姓到行政服务中心办任何事，在大厅导办台都能领取一张“一次性告知单”，其详细列明该事办理业务的服务部门、办理依据、程序、需要提交的材料，并就办结时限作出“钉是钉铆是铆”的承诺，甭说“不作为”、“乱作为”不成，就是“少作为”、“慢作为”也没有机会，唯有有板有眼、有理有节地把百姓要办的事认真、负责地办好。政府服务的各项工作有章可循、有标可依，方可真正实现有效监督和量化评价。
如今，政府的角色定位已昭然：廉洁型政府建设塑造“清廉”角色，法治型政府建设彰显“守法”角色，那么，服务型政府建设呢，应当突出“公共”角色。——行政服务纳入标准化管理乃是政府“公共”角色的一个底谱。
