月票并不稀奇,超载罚款居然也有月票,先缴罚款后上路,实乃国之奇闻。去年开始,河南省淮滨县货车司机为了少被处罚,每月月初都会到县城超限站交钱购买罚款月票:三轴车5200元,两轴大车4400元,小车3300元。拿到月票后,每车当月可以免罚拉货超过国家超限标准15吨。不过,如果超过15吨,或者查到其他违章还要另罚,“不盖篷布最低2000元,滴水罚款5000元,超高超少一点是1000元,超多了是3000元”(8月8日《新京报》)。
众所周知,国内物流成本之所以长期居高不下,其中一个很重要的因素,就是沿路各地“神仙”们的罚款。在跑货运司机的成本表里,缴纳罚款或者说孝敬沿路“神仙”,早已是一个逃都逃不掉的必然成本。以至于,路遇一个拦车大盖帽,最实际的动作就是陪上笑脸递上香烟与之讨价还价:“少罚点呗”；除此之外,千万别奢望去和“神仙”们“讲道理”,否则就会“神仙很生气,后果很严重”。正因为如此,大多数的查车罚款,其实都是既无事由也无依据更无发票的“三无罚款”。
在这样的背景下,淮滨县搞超载罚款月票的“创新”,似乎是一个不错的办法:一来,买罚款月票比次次挨罚总归要便宜一些；二来,买罚款月票的钱,虽然进不了国库至少还能进地方小金库,不至于直接进“神仙”们的腰包。然而,超载罚款月票的操作模式,也彻底揭开了相关部门“为了罚款而罚款”的执罚经济面纱:所谓交通执法并不是为了维护法律权威,更不是为了交通安全,而纯粹只是为了敛财弄钱。只要提前缴纳罚款,那么超载根本不是问题；国家超限标准不是不能突破的底线,而只是拿来敛财的依据。
不仅如此,超载罚款月票还无形中树立了一种规则:不超载的司机都是傻子,超载才是正常的,就好比一笔交易,交给大盖帽的那点罚款,要远低于超载带来的经济利益,于是大家被迫都超载,不超载便无法生存,相关部门的执罚经济也因此越做越好。在“为了罚款而罚款”的执罚经济主导下,所谓执法没有任何正效应而只有逆效应:执罚经济要持续维持,超载等违法行为就不能禁绝,不超载等遵纪守法行为,反倒是要重点打击的对象,于是所谓执法完全异化成了保护违法的权钱交易。
当然,滥收滥罚早已不是一时一地的特殊现象,淮滨县的罚款月票只是进行得更为彻底一些,连最后那点虚伪掩示都不要了。事实上,媒体曝光类似滥收滥罚已经不计其数,最后不是应付性地整改了事,就是将责任推给“个别临时工”。以执法名义带头违法的零成本,是执罚经济屡见不鲜的根本原因。说实话,如此直接拿权力敛财,不仅完全违背法律带头违法,而且让人对地方政府部门的公信力感到绝望,是任何社会都不能容忍的。可在现在,这些现象在某些地方似乎已经很平常,一点都没有丑闻的感觉,这是很可怕的。
罚款月票无异于公开的滥权违法,无异于公开的权钱交易；如果这都没有乌纱帽为此而落,如此超级稳定的乌纱帽体制,还有什么贪赃枉法的事情不能干呢?必须让那些以执法名义敛财的官员为此付出沉重的代价,法律的权威,必须先从严厉打击执罚经济上树立。
