一把手职务腐败应从制度上根治

时间:2012-06-29 10:27   来源:京华时报

  审计署审计长刘家义在向全国人大常委会所作的报告中披露,审计署共向有关部门移送重大违法违规问题和经济犯罪案件112起,涉及300多人,其中涉及司局级及以上官员22人。分析这些经济犯罪案件的特点,一把手利用职权牟取私利、参与作案的职务腐败问题较为突出,大多为利用公权牟取私利、侵蚀公共资源、损害群众利益等问题,有向民生领域渗透的趋势。

  一把手职务腐败问题可以说是一个老问题,其原因也早已被溯清,就是一把手权力过大,在实际中少受监督和制约,如果缺乏党性修养,放纵自己的私欲,也就很容易滑入腐败的深渊。其腐败之手伸向民生领域表明,在国家注重改善民生、加大民生投入的情势下,自然也就让腐败者逮着机会。至于为民的要旨、清廉的守则,早就抛到了一边,以捞取私利为上了。

  审计署的审计表明,审计是惩治腐败的一个重要环节,是发现贪腐者的一个重要制度关口。如果审计严格依科学行事、依程序行事、依规则行事,坚持独立审计,拒绝人情关系,那么,贪腐者还是能够被有效发现的。因此,作为反腐的一个重要制度,审计应当更多地被植入权力运行的各环节、各方面。尤其是加大对一把手的离任审计,决不走过场,则必将会对一把手产生较强的震慑作用。

  公众也已清楚,审计只是事后的一种反腐,虽会倒逼一把手保持清廉,但终究只是治标之策。此次审计结果显示一把手的职务腐败依然突出表明,一把手未必会轻易惧惮审计而缩手。这在某种意义上是一把手的侥幸心理,更是一把手的“绝对权力”所致。在弄权风生水起,所向披靡,没有什么搞不定时,腐败者很难想到日后还有可能被捉。

  因此从根本上说,还是要施行对一把手的削权与监权。在实际中,最关键的就是推行决策科学化、民主化。尤其是在重大问题上,要坚持领导班子集体决策,力避一把手说了算现象。同时,创新监督机制,把信息公开进行到底,彻底打破暗箱操作,让那些重大决策的全过程暴露在阳光之下,接受社会公众各方的监督。

  诚然,很多一把手坚持廉洁自律,讲求政德修养,无须监督与制约,就能以自身过得硬的姿态垂范于世。但是,作为防腐的制度设计,我们却不能完全依靠一把手的廉洁自律,而要靠制度来堵住腐败的源头,从根本上减少一把手腐败的产生肌理。如是,我们方能守住防腐的底线,而那些一把手的廉洁行为也才能真正起到表率引领作用。 (岳中云)

编辑:高斯斯

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