5月29日上午,湖南省卫生厅举行了《湖南省医疗纠纷预防与处置办法(征求意见稿)》听证会。在这次听证会上,赫然出现了一位被媒体称为“听证帝”的代表——周正良(5月30日《潇湘晨报》)。
虽然对于周正良为何入选听证会代表,湖南省卫生厅方面的回应是因为他报了名,并且热心公益。但对于这个说法,只怕很多人不会满意。因为有媒体记者统计发现,自2002年以来,周正良先后参加了约二十次听证会,登记身份也多种多样。
周正良的真实身份究竟是什么?为什么这样一个近乎“百变星君”的人物,能够成为一个立法听证会的代表?
虽然这次周正良在听证会上作了较为规范的发言,但还是不断有人因为周正良这个专业听证户的出现,对这次原本严肃的地方立法听证会产生了质疑。
听证会制度设计的本意是对于那些影响公民、法人或者其他组织重大权利义务的规范性文件的出台或者相关的决策,公开向社会征求意见,听取不同利益主体的声音。然而,近些年来,从事先内定好听证会的调子,再到各地频繁出现一些专业的“听证帝”,这样一项蕴含良好制度善意的制度,在一些地方的具体操作过程当中,正在逐渐异化、变味。
听证专业户的存在,不仅本身难免会给人一种“托”的感觉,继而对听证会本身的公信力产生损伤,而且,从不提反对意见,收取“车马费”以及身份造假等问题,也必然会让越来越多的民众对听证会本身丧失信心和信任。
那么,究竟应该拿什么来对这些专业的“听证帝”说不呢?
“所有参加听证会的代表,都必须要通过当地主要的网络媒体予以公示；听证代表在会上所发表的观点、意见,要全部上网公示；代表意见最终是否采纳的相关理由,也都必须予以说明和解释。”
针对此前一些听证会上频繁出现“听证帝”、“听证专业户”等现象,湖南省政府法制办此前下发了《湖南省人民政府2012年度依法行政考核方案》,明确提出,为规范听证会代表产生,各地各部门要建立听证代表名录,以保证听证代表的广泛性、代表性。
此外,长沙市政府法制办近日也对外表示,将认真总结归纳听证组织、听证指导、听证程序、听证成本分析等工作的经验,为成立专门立法听证机构开展前期理论调研,进一步推动立法听证规范化、制度化。
然而,虽然此前媒体曾对周正良等听证专业户进行了广泛的曝光和抨击,但这次湖南省卫生厅举行《湖南省医疗纠纷预防与处置办法(征求意见稿)》听证会的时候,依然出现了专业的“听证帝”。由此来看,相关的制度要求并没有真正落到实处。
从各方面的情况看,要想更为有效地减少乃至根本遏制“听证帝”的出现,不仅需要切实落实现有的制度和程序规定,尽可能规范听证代表产生的程序和机制,而且迫切需要引入和强化媒体与社会等外部力量的监督。
