国务院常务会议在部署近期工作时,强调要把稳增长放在更加重要的位置。此前温总理在湖北考察工作时,也强调了这一点,这说明当前经济形势确实非常严峻。事实上,4月经济数据出炉后央行如期降准已对此已所体现。
央行的再次降准,概括起来,原因有三:一是通胀压力继续减轻；二是经济增长压力在增加,4月的投资和消费增速回落得非常快；三是4月新增贷款比3月大幅下降。由此不难看出央行降准的意图,是缓解银行体系的流动性压力,避免信贷收缩影响实体经济。
从上述三个因素看,我国下半年的经济走势难言乐观。需要注意的是,欧债危机的扩散会影响我国的出口。希腊最近三党的组阁失败,议会已宣布重新选举,这导致希腊退出欧元区的可能性大增,假如不幸实现“预言”,对欧元将是沉重打击,欧债危机不但在近期无望解决,而且极可能在最近一、二年都解决不了,从而势必拖累欧洲的经济复苏。作为我国最大的贸易伙伴,欧洲经济的不振无疑对我国的外贸有很大影响。所以出口有持续下降的趋势。
如果说出口下降受制于外因,那么,进口增速以及新增贷款的下降则主要出自内因。一般来说,企业开工很足,对资金的需求旺盛,进口也就会跟着增加。而进口增速下滑,信贷需求下降,典型地表明了企业没有积极性去发展生产,因为它们生产的产品也卖不出去,与其做无用功,不如停产或减少生产规模以节约成本。产品为什么卖不出去?除了外需不足外,最主要的就是内需即消费也不足,而消费不足的根源,是大多数人的收入增长不快或没有增长。
所以,中国经济的问题最终要回到现有的增长模式里去。尽管中国经济在过去十几年里有高速增长,但人均所得并未同步,因此,它还是一个人均低收入的经济体。长期的低收入再加上预期不好,导致人们不敢去消费。消费不振,也就只能加大投资,刺激出口,这在金融危机前很顺利,但现在当这二者的刺激效果递减甚至消失后,中国经济的疲弱就几乎是注定的。
从去年下半年开始,中国经济实际上已跌入下行通道,迄今已近一年。现在看来,这会是一个较长过程,至少在近一、两年里,这三个因素还不大有根本的好转。经济下滑的速度如果是平稳的,且下滑幅度不大,并不碍事,反有利于我们现在进行的结构转型升级；但假如是跳跃式的,且幅度很大,麻烦将非常大。要想摆脱后一种状况,再造中国经济的健康发展基础,根本上就有赖于内需尤其是消费有一个良性的持续增长。而这必须以提高收入水平为前提,它包括两个内容,一是多数人的劳动收入有一个普遍的上涨,至少能高于GDP的增长；二是国家的基本公共服务网络能够建立,多数人能够均等且廉价地获取国家提供的基本公共服务。这其实是从另一方面帮助民众节约生活成本,从而也等于间接提高人们的收入。
目前这两方面都有好消息。迟迟不见出台的收入分配改革据说在今年下半年要出台,而日前,国务院常务会议审议通过了国家基本公共服务体系“十二五”规划,提出十二五时期要在“基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、公共文化体育及残疾人基本公共服务”等领域实施一批保障工程,改善基础设施条件,健全服务网络。做好了两方面的工作,将能有力促进内需的扩大和发展方式转变的转变。
总之,短期来说,在当前企业经营环境不佳、贷款需求不足的情况下,要减缓经济的下行趋势,需要在放松流动性的同时,采取结构性减税、非对称性减息等多种手段,呵护实体经济发展；但长期而言,要重新振兴经济,使经济健康运行,就必须做好收入分配和公共服务这篇文章。邓聿文
