日前,财政部部长谢旭人在《求是》杂志上发表了题为《坚定不移深化财税体制改革》的文章,其中指出将研究开征社会保障税,完善社会保障筹资形式与提高统筹级次。
一石激起千层浪。谢部长的文章一出,立即引起了民众的极大反响。在某网站的投票中,有超过七成的网友认为开征社会保障税会增加民众负担,所以反对开征。
然而,笔者以为,适时开征社会保障税,将现行社会保险费改为社会保障税,是适应我国经济社会未来发展的大势所趋,是建设和谐社会的必然要求。
社会保障税也称“社会保险税”,主要是指以企业的工资支付额为课征对象,由雇员和雇主分别缴纳,税款主要用于各种社会福利开支的一种目的税。在税率方面,一般实行比例税率,雇主和雇员各负担50%。个别国家雇主和雇员使用不同的税率。
开征社会保障税是被实践证明的现代社会重要的“稳定器”和“平衡器”。二战以后,西方市场经济国家之所以能够实现长时期稳定发展,并有效避免大的社会波动,重要原因之一就是开征社会保障税。
那么在我国,缘何社会保障税被众多网友误解甚至误会,以至于他们认为这将增加他们的负担？
笔者以为,主要原因是与一些网友缺乏相关专业知识有关。公众谈“税”色变,固有概念导致产生误会和焦虑。
其实,在我国,开征社会保障税并非开征新税种,而是由以前的“费”改成“税”。所以不会增加民众负担,众多网友的担心无疑是多虑。
目前,中国的养老、医疗和失业等社会保障,主要是以缴纳社会保险费的形式进入社保基金,主要在省一级统筹。各个县、各个市、各个省社保收费的标准、技术、水平都不一样,这导致社保体系上的“各自为政”,不利于劳动力的正常流动。
如果由“费”转“税”,不仅开征更具有法定强制性,有利于保障社保体系的资金来源,而且提高了统筹级次,资金支出会同步纳入财政支出范畴,将打破各省的“各自为政”现状,形成全国统筹。这将有利于劳动力正常的市场性流动。因为税是交到了国库,劳动者可以在全国任何地方自由享受社保。
当然,许多网友反对社会保障税,也有我国目前在社保方面确实存在“不患寡而患不均”的问题。比如我国目前的社会保险制度并未覆盖所有国民,虽然大部分农民都加入了新型农村合作医疗,但农村养老保险改革还在局部试点。
公平是社保税改革的起点。那么如何解决社会保障税的公平性问题？这依然是当前社保税改革中需要认真研究的重点问题。如何解决,需要有关部门及时公布有关研究信息,并及时听取公众意见,尽快拿出一个方案。
开征社会保障税,无疑是适应我国经济社会未来发展的大势所趋。1996年的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》就提出逐步开征“社会保障税”,试点至今也有12年的光阴。是该到了适时推出的时候了。
