今年以来，优化我国国民收入分配结构的话题已经多次被中央高层提及。国务院总理温家宝日前在会见出席中国发展高层论坛2010年会的境外代表时，就收入分配改革发表了谈话。他指出，在增加居民收入上分三个层次：一是逐步提高居民收入占整个国民收入的比重；二是逐步提高职工工资收入占要素收入的比重；三是在二次分配中，运用财税的杠杆，调节收入差距，促进社会公平。
温总理的这个谈话，指明了我国收入分配改革的路径，而在这三个层次中，我认为第二个层次，也就是“逐步提高职工工资收入占要素收入的比重”最为关键。
我国收入分配失衡的问题，突出表现在普通劳动者的收入过低，与此相对的是资本在收入分配中占据了越来越高的比例。今年两会期间，九三学社提交的一份提案认为，我国劳动者报酬比例从1995年的51.4%下降到了2007年的39.7%，这直接导致收入最高的10%群体与收入最低的10%群体之间的差距越拉越大，从1988年的7.3倍上升到了2007年的23倍。由于占人口绝大多数的普通劳动者的收入没有有效提高，导致国民收入在GDP中的比例不断下降，从1992年的68.6%下降到2007年的52.3%。
出现这种状况的原因，是因为在过往的收入分配中，我们不适当地强调了资本在推动经济发展中的作用。改革开放以来，我国走的是一条以扩大投资来推动GDP上升的道路，政府利用行政资源向资本开具了各种优惠政策，其中一项便是低廉的劳动力报酬。这种制度选择，使中国成为向全世界出产廉价劳动力的市场，这固然对资本产生了巨大的吸引力，却使资本对劳动者的剥削显得气壮如牛。由于劳动者相对于资本处于先天的劣势，再加上为了追求经济增长而无视劳动者权益的保护，占人口绝大多数的劳动者没能通过他们的劳动，公平地分享到国民经济发展的成果。
长期以来，我们坚持的是“一次分配追求效率”的原则，为了保证经济增长，也就是GDP的上升，牺牲了劳动者的利益。但是，这种放弃公平原则的一次分配，已经产生了一系列的后果。它除了造成越来越触目的贫富差距以外，还造成社会对劳动者的普遍轻视。一方面，工厂普遍缺失熟练的技术工人；另一方面，大学教育也大量减缩劳动实用型的专业，导致大学生就业越来越困难。同时，由于职工利益受到资本的侵犯，劳资矛盾在一些地区也愈演愈烈，甚至酿成群体性事件。从这一点说，目前正在积极推进的收入分配改革，不仅具有经济上的意义，更是关系到我国社会在未来能否和谐发展的一件大事。
因此，目前所进行的收入分配改革，关键就在于大幅度地提高劳动者报酬。而有一种意见认为，需要在二次分配的改革中下工夫，也就是说积极利用税收杠杆来调节高收入者的财富收入。这当然也应成为改革中的一个内容，但如果没有对一次分配的改革，只是对高收入者课以重税，从表面上看，贫富差距也许能有所缩小，但劳动者的收入却没能提高。其结果很可能是政府增加了税收，但低收入者未得到实惠，高收入者也不满意。实际上，大幅度地提高劳动者的报酬，势必增加资本的投资成本，间接起到调节高收入者收入的作用。(周俊生)
