9月24日,有外媒报道称,中国正在推进TiSA(国际服务贸易协定)谈判,已经与美国进行了几次会议,同时中国也在与欧洲积极推进谈判。
TiSA被国际贸易官员称为“WTO的丧钟”,涉及全球每年4.3万亿美元的服务贸易,覆盖70%全球服务贸易,是美国总统奥巴马贸易战略的主要支柱之一,与跨大西洋自由贸易协定(TTIP)、跨太平洋自由贸易协定(TTP)组成“金三角”。
昨日,一位接近核心的国际组织负责人向《国际金融报》记者透露,中国暂未正式加入TiSA谈判,而TiSA必须建立在GATS(WTO框架下的服务贸易协定)的既定法律框架下,因此不存在WTO如何应对TiSA挑战的问题。
一位接近核心的中国官员向《国际金融报》记者表示,中国在美国主导的自由贸易协定框架内,不可能有任何进展,惟一能做的只是观察。不过,这位官员表示,“马上要举行的WTO印尼巴厘岛会议上,中国将努力取得重大突破。”不过,他不愿进一步透露该突破的具体内容。
在美国主导的三大框架下,中国该如何突破?实际上,“一对一”正在成为更受欢迎的模式。马耳他总理约瑟夫·穆斯卡特日前接受《国际金融报》记者专访时表示,欧盟许多国家都非常乐意与中国进行自由贸易谈判,但更希望各国单独谈判,而非以欧盟的名义。
倒逼中国改革
中国服务贸易严重缺乏国际竞争力。《国际金融报》记者从WTO今年7月公布的全球数据统计,2012年全球服务贸易4.3万亿美元,在全球贸易中的比重约19.1%,然而,中国作为全球最大贸易国之一,服务贸易占全球的比例只有4%左右。
对于这一现状,国家发改委国际经济合作研究室主任张建平很担忧,他说,“尽管中国货物贸易很有竞争力,但服务贸易比较弱,甚至不如印度、印尼。服务贸易逆差很大,如教育、医疗、金融都是逆差,严重缺乏国际竞争力。”
因此TiSA谈判一旦启动,将逼迫中国进行重大改革,包括金融改革、产业结构升级等,多位专家向《国际金融报》记者表示。“如果中国真的加入TiSA谈判,这将是中国深入改革、坚定改革意愿的标志。”复旦大学国际投资与贸易研究中心主任袁堂军接受《国际金融报》记者采访时表示,服务贸易谈判将推动中国进一步深入改革。
上海自贸区正好将成为中国跨出这一步的重要试验田。张建平表示,“上海自由贸易区将作为国际服务贸易协定的试验基地,中国在正式达成服务贸易协定之前,通过上海自由贸易区积累经验,为协定的具体条款如负面清单的设置提供借鉴。”
更敏感的试验体现在金融服务业。袁堂军表示,“高水平服务贸易协定的谈判和实施将倒逼中国金融改革。服务贸易协定的意义最主要就在于国际投资、国际金融往来,金融、信息、通信等领域将是改革的重点。中国加入高水平的服务贸易协定长期来看将有利于中国改革深入,尽管短期可能需要一定时间适应。”
“打扫屋子再请客”
那么金融会否像此前的贸易协定,进入负面清单,暂时躲进“避风港”?这次不会。张建平对记者表示,“我相信金融领域不会出现在负面清单中,尽管金融行业的少部分细分领域可能会受到一定保护。”
金融服务业失去负面清单的保护,会否加大金融改革风险?此前数位欧洲经济学家向《国际金融报》记者分析,中国急于金融开放将给中国带来严重的金融风险,威胁经济稳定。袁堂军也同意这样的担忧,“中国一定要先调整好内在,把自己调整好,再去对接国际。”
彭博集团首席经济学家迈克尔·达纳尓多向《国际金融报》记者强调,“我认为中国一贯的作风是非常明智的,用中国人的老话就是‘打扫干净屋子再请客’。”
目前国内研究缺乏充足经验也是事实。记者采访了多位国际经济领域的中国专家,多位专家表示中国对服务贸易许多领域的谈判还非常陌生,国内对服务贸易研究还缺乏实际经验。中国智库“金融四十人论坛”此前发布的报告也认为,“中国对正在如火如荼推进中的TISA等更高标准国际自由贸易协定,还普遍存在着理论研究和评估不足。”
不过,对外开放可以增强内在力量。袁堂军和张建平都向记者分析,加入服务贸易协定可以弥补中国国际竞争力严重缺乏的不足,对促进中国服务业效益提升和国际竞争力提升大有裨益。张建平不同意许多人对中国服务业将受到冲击的担忧,他向记者分析,“所谓对中国的冲击,不可一概而论,对不同行业的影响有正有负,甚至同一个行业内部细分的领域又有巨大差别。”
“一对一”更有效
马耳他总理约瑟夫·穆斯卡特在达沃斯论坛上接受《国际金融报》记者专访时表示,欧盟许多国家都非常乐意与中国进行自由贸易谈判,但欧盟内部问题实在让人为难,当记者问到“欧盟各国普遍希望以欧盟名义,还是各国独立跟中国谈判”时,他叹了口气,对记者说,“老实告诉你……更希望单独跟中国谈。”他继续分析,“这样,各个国家都能维护自己的利益,而且谈判比较方便协调,以欧盟为单位的话,太过复杂。”
与欧洲多国政要交情甚笃的顿特大学教授威尔费瑞德·凡·德维尔在接受《国际金融报》记者专访时分析,真正决定欧盟发展方向的,不是德国、法国这样的大国,而恰恰是马耳他这样的小国家,他们才是欧盟能否取得突破的关键,众多小国家意见难以统一,导致欧盟许多决策迟迟不能通过。欧盟实行一国一票,而许多国家的民族独立感非常强烈,只有明确得到利益,才会支持欧盟决议。
威尔费瑞德·凡·德维尔向记者形象地演示,“表面上,各国都说‘我们坚决支持欧盟’,但到了实际投票,或者要出钱的时候,各国就说‘欧盟给我们带来了什么好处呢?那些大国家才有好处呢!’”
而欧盟与美国的跨大西洋自由贸易协定(即TTIP)也因为欧盟内部的重大分歧,从高调宣布开始,却至今未取得进展,反而导致欧盟内部的隔阂进一步加深。
不仅欧盟内部分歧巨大,欧盟与美国也存在方向性的分歧,在谈判路径上意见不一,因为欧盟主张协议需紧贴现有GATS条款,消除其他国家对TiSA谈判的陌生感;而美国则更为激进,主张采用列“负面清单”的方式进行谈判。中美目前启动的投资自由协定,采用的正是负面清单模式。
尽管中国大陆尚未正式加入谈判,但《国际金融报》记者从欧盟了解到,除了中国大陆尚未正式宣布加入TiSA,中国香港、中国台湾与欧盟的谈判已经与其他21个国家的谈判同时进行。
TiSA已经让许多中国的重要伙伴难以割舍。就在今年6月,欧盟还表示,“TiSA可能的未来是,将缺少最主要的新兴经济体,包括中国、巴西、印度及其他东盟国家。”而7月,新加坡宣布考虑重新加入TiSA。
不过,张建平并不认可TiSA将敲响WTO丧钟的说法,他向《国际金融报》记者分析,“美国主导的新贸易格局谈判都还面临重大困难,而且即使谈判成功,也只是局域性贸易协定,而WTO是全球性的、涵盖主要经济体的多边贸易协定,对全球贸易的影响力巨大。”
[ 责任编辑：张玲 ]
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