5月21日，一名“占领芝加哥”活动的抗议者在“要食物不要炸弹”的横幅前发表反战演讲。当日，近千名抗议者在美国总统奥巴马的竞选总部大楼外进行示威活动，要求奥巴马政府和北约立即停止战争。新华社记者 张保平摄
北约成员国领袖“达成一系列重要共识”之后，北约芝加哥峰会于5月21日落下帏幕。在2014年结束阿富汗战争，积极展开“巧防务”建设，加强美国与北约伙伴国之间的伙伴关系，是此次峰会的三大成果。
2014年结束阿富汗战争
阿富汗议题是此次北约峰会的首要议题，峰会专门为此召开了特别会议。除北约28个成员国之外，另有20多个参加北约阿富汗“国际安全援助部队”的非北约成员国也参加了会议，其中包括日本、澳大利亚等美国盟友，也包括巴基斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦等阿富汗近邻。
特别会议通过了《芝加哥峰会阿富汗宣言》。北约在《宣言》中对阿富汗总统卡尔扎伊宣布启动第三阶段防务移交表示欢迎。美国总统奥巴马在讲话中指出，这一阶段移交完成后，阿富汗75%的人口将生活在由阿富汗安全部队主导安全职责的区域。
根据《宣言》，第五阶段也是最后阶段的防务移交，将从2013年年中开始，到2014年年底前，阿富汗安全部队将负责阿全境的安全职责，北约国际安全援助部队将由主要执行作战任务逐渐转为提供训练、建议和帮助等辅助角色。随着阿富汗经济与政府收入的增长，最迟到2024年，阿安全部队的预算完全实现自给自足。
尽管北约计划在2014年年底完成全部战斗部队的撤军，但部分“国际安全援助部队”已经宣布将提前撤军。法国新任总统奥朗德在峰会上向阿总统卡尔扎伊表示，法国将兑现“今年年底前撤军”的承诺。澳大利亚也定于2013年年底前完成撤军工作。
本月初，奥巴马与阿总统卡尔扎伊正式签署《美阿战略伙伴关系协议》。这份有效期截至2024年的协议确定，阿富汗成为美国的“非北约主要盟国”。美国将在2014年后至2024年前在社会经济、国防安全、制度建设等方面为阿富汗提供长期帮助。该协议为美国在2014年撤军期限之后，继续在阿驻扎部队提供了合法依据。
“巧防务”分摊美国负担
此次北约峰会的另一项成果，是北约“巧防务”的建设。由于美国经济不振，欧洲盟友也陷入严重的债务危机难以自拔，如何在整体预算吃紧，尤其是国防预算裁减的情况下保持北约的军事能力，成为北约当前的一个重大课题。而北约提出的“巧防务”概念，则是应对这一矛盾的“有效途径”。根据峰会发布的《北约峰会防卫能力宣言》，“巧防务”建设的主要目标，是加强成员国之间的合作及防务资源分享，避免重复建设。
实际上，“巧防务”概念从长远讲为美国减轻了很多负担。美国目前负担着北约超过75%的军事开支，近年来，欧洲国家的防务支出大幅下降，建设共同防御体系的负担更多地落到了美国头上。通过“巧防务”，美国一方面加强了北约的防务合作和资源共享，另一方面也强调了责任的分摊。
