北京市规委报告称 将控制需求以应对交通拥堵

　　昨天，市人大常委会听取了市规委关于《北京城市总体规划(2004年-2020年)》实施情况评估工作的报告。市规委主任黄艳在报告中提及交通问题时表示，本市将采取优化供给和控制需求并举，采取更加有效的综合措施，积极应对交通拥堵问题。

　　黄艳称，按照国务院批复，北京城市总体规划实施已经5年，此次政府组织了北京市城市总体规划实施评估工作。今后，政府将重点解决好交通和住房问题。

　　评估报告中提出，本市将防止人口规模盲目扩大、积极引导人口合理分布。根据北京人口增长的现状与趋势，充分考虑影响城市人口聚集的多方面因素和不确定性，在坚持国务院批复和总体规划确定的近远期适宜人口规模的基础上，适度扩大服务保障水平和合理预留未来扩展的可能性。

　　同时，要加强人口增长情况的动态监控，积极应对各种发展状况，针对不同情况制定应对预案。管理与服务并重，建立健全人口综合管理服务调控机制，通过控总量、调结构、优化分布和提高资源环境承载能力，使人口增长与首都城市性质定位和可持续发展的长远目标相适应。

　　解读

　　通过经济手段可应对拥堵

　　交通运输部科学研究院城市交通研究中心副主任吴洪洋表示，优化交通供给包括道路和交通设施的增加及完善，以满足交通出行需求。控制交通需求通过鼓励交通需求转向大容量的公共交通，并对小汽车的使用和拥有采取控制和引导，以更高效率地利用公共交通供给设施。

　　结合北京当前的交通情况，优化交通供给不仅包括发展轨道交通、公交、道路等交通设施，更重要的是要对交通出行结构进行优化。通过提高公共交通服务水平、扩大覆盖范围，吸引更多市民乘坐公交出行，从而提高公交出行比例，优化交通出行结构。

　　从控制需求角度来看，通过加强交通规划和城市规划的衔接，可以对交通的刚性需求进行调整，如在轨道交通沿线新建高密度小区，尽可能缩短市民从住所到工作场所的距离。而弹性需求可以通过需求管理的方式进行调节，如今年4月份本市大规模提高13个重点区域的停车费，通过经济手段引导市民出行。总体来说，优化供给和控制需求并举，这种双管齐下的做法，可以更有效地应对交通拥堵的问题。

　　评估报告

　　政府报告：政府听取多名专家意见委员评价：规划应委托第三方评估

　　黄艳称，评估总体规划的三家主要单位为清华大学、中国城市规划设计研究院、北京市规划设计研究院，同时委托10家专业研究部门开展重点专题研究。聘请吴良镛、李晓江等权威专家领衔，并请李京文、冯飞、王如松等近30名各领域知名专家参与人口、产业、生态等专题研究，并征求专家意见。同时，征求相关政府意见，并在开展公众满意度调查的基础上得出综合评估意见。

　　孙其信委员认为，政府对自己制定的总体规划进行评估，存在难处。

　　孙其信说，评估是为了在规划实施过程中对不合适的地方进行调整和修改。所以，孙其信建议，按照惯例应该由第三方评估，这样更加客观、实事求是。既要尊重规划，也要客观对待规划的局限性，客观反映城市发展的需求、变化和新形势的要求，通过对规划实施的评估，找到解决当前北京市建设发展领域的办法、策略和出路。

　　政府报告：环境承载能力稳步提升 委员评价：环境承载力判断太乐观

　　黄艳在作评估报告时提到，城市资源环境综合承载力稳步提升，城市可持续发展保障能力增强，其中，全市生活垃圾无害化处理率达到95.8%，市区、郊区污水处理率分别达到94%和51%。同时也指出，人口规模快速增长与环境承载力之间矛盾日益突出。

　　对此，陈吉宁委员认为，“北京城市资源环境综合承载力稳步提升”的判断过于乐观，从水资源方面来讲，水的承载力实际上是变得更为脆弱。因此，陈吉宁建议，在承载力方面是否还要更科学、更谨慎一些，不要盲目认为都很好。

　　黄艳在作报告时称，五年来本市宜居城市建设成效显著，着力解决人居环境和住房、交通、上学、就医等关系人民群众切身利益的重大问题，大力推进基本公共服务均等化，公共服务设施体系更加完善。

　　黄艳也指出，交通、住房、公共服务和社会稳定等方面的矛盾依然存在。今后，本市将坚持以人为本，加强交通、住房、人居环境、公共空间和城市管理，更加注重民生和统筹兼顾各方利益，推进公共服务均等化、城市管理精细化。

　　对此，李昭委员表示，我们现在和五六年前相比，水资源短缺更加严重，交通问题更加突出，市容环境没有达到奥运会前的水平，垃圾问题、教育问题、幼儿问题、老年人看病等问题仍然比较突出。我们要敢于面对这些问题，在“十二五”期间统筹解决好这些问题。

　　与此同时，王德修委员认为，宜居城市建设效果显著，具体表现在住房、交通、上学、就医更加完善，但是群众感觉并不是这样。如交通越来越拥堵，而不是更加完善。这不能光看政府修了多少地铁和马路，而要看看百姓出行比原来好还是不好。

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