聚焦改革“硬骨头”：收入、养老、户籍改革待突破

　　十八届三中全会召开在即，民众对此次会议即将推出的“综合改革方案”充满期待。在众多亟待改革的领域中，与民生关系最紧密的收入分配制度、养老制度、户籍制度等历来是难啃的“硬骨头”。民间要求实质性推进上述领域改革的呼声尤为强烈。

　　收入分配改革细则待出台

　　十八届三中全会将于11月9日至12日召开。外界普遍预期，十八届三中全会将拉开中国新一轮改革序幕。此前，中共中央总书记习近平曾多次表示，中国改革已进入攻坚期和深水区，要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀。

　　收入分配改革就是诸多“硬骨头”中的一块。国家统计局今年1月公布的数据显示，近10年来中国基尼系数始终位于0.4以上，2012年基尼系数达到了0.474，收入分配差距超出国际公认的“警戒线”。

　　2012年职工平均工资数据也显示，中国工资水平的地区差距、行业差距、岗位差距仍然存在，有的表现还比较突出。例如，2012年私营单位就业人员年平均工资仅为城镇非私营单位就业人员的61.5%，年平均工资最高的金融行业(89743元)则是年平均工资最低农林牧渔业(22687元)的3.96倍。

　　数据显示了中国加快收入分配改革、缩小收入差距的紧迫性。为此，今年2月5日，国务院批转了《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，提出30条原则性意见。3月8日，人社部部长尹蔚民表示，目前，收入分配制度改革已由“原则”进行到“细则”阶段。

　　5月24日，国家发改委发布了《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，再次提到要出台收入分配改革实施细则。该意见指出，要制定出台合理提高劳动报酬、加强国有企业收入分配调控、整顿和规范收入分配秩序等重点配套方案和实施细则。国资委随后于8月份启动国资系统薪酬大调查，并首次将“隐性福利收入”纳入调查范围。

　　然而，时至今日，收入分配改革细则仍然是“只闻楼梯响”。北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实在接受中新网记者采访时表示，收入分配改革细则应该明确时间表，尽快出台。改革应按照 “提低、扩中、控高”的基本思路，消除初次分配领域的不公，对中低收入者减税，控制高收入，并消除社会保障上的待遇差异，最终形成“橄榄形”的收入分配格局。