2013年全国两会召开在即,这次两会除了有着换届的看点以外,更被赋予了许多新的希望和新的期盼。民众的期盼寄托在代表委员们的身上,寄托在制度的建设与变革上。关注谁?关注什么?在两会召开前,本期特别为您梳理其中的人物看点与制度观察,希望我们在两会上看得更远,走得更远。
按修改后的选举法,十二届全国人大代表选举首次实行了城乡按相同人口比例进行选举,打破了过去近60年城乡居民在国家权力机关组成人员选举上“一人一票、但同票不同值”的局面。35个选举单位投票选举产生的近3000名全国人大代表将和2237名全国政协委员齐聚北京共商国事。
各种社会热点问题将在两会上求解,而所有热点焦点问题也须通过会场内的人最终实现解决。我们关注他们,就是关注我们自己,关注,也是我们参与政治的一种方式。
那些穿过“部长通道”的人
截止到2月23日上午10时,人民网与人民日报政治文化部进行的2013两会网络调查有超过72万人参与,社会保障、反腐倡廉、收入分配话题位居热点问题前三。
在人民网舆情监测室主任分析师庞胡瑞看来,两会虽然还没开始,但反腐、环保、医改、教育、社保等领域无疑将会是今年两会的热点,高层领导也会有所回应。
实际上,十八大之后,新一届中央领导人已经频频就民众关心的改革、反腐等议题表明立场。习近平强调要“以更大的政治勇气和智慧深化改革”,李克强则多次公开论及“改革是中国最大的红利”,“要通过改革让百姓受益”。反腐问题上也一直重拳出击,四川省委副书记李春城等一批高官因违纪落马。三个多月来,据不完全统计,至少27名厅级以上干部被处理。
这次习近平等中央领导当选全国人大代表在意料之中,他们在两会上的一举一动必然牵动着公众的神经。庞胡瑞认为,反腐肯定是两会的一大看点,“甚至可以大胆假设,在两会之后会形成一个关于反腐的纲领性的共识”,而纪检系统那些在反腐问题上有重要话语权的人无疑会被置于耀眼的闪光灯下。
具体到医疗改革、收入分配、房价、环保、高铁、食品安全、户籍改革等关乎国民生计的问题,各部委的掌门人、国家政策最高级别的实际执行者们势必要给民众一个清楚的答复。
根据多年来上两会的记者介绍,人民大会堂北门通道约百米的红毯被记者们称为“部长通道”,自2008年于此设立集中采访区以来,每年都是媒体鏖战的场所,因为大人物们在这里说出的只言片语,都可能传达出重要的政治讯息。而在穿越此通道时,哪个部委的掌门人被围堵得最严实,往往也代表了媒体风向和社会舆论动向,以至于一些“经验丰富”的部长对记者们的热情心有余悸,特意绕开这个通道,从更隐秘的通道入场。
不过,无论如何,公众都希望这些核心部门的掌舵者们说上几句。去年两会上,环保部长周生贤在控制氮氧化物问题上做了“自我批评”,其诚恳被外界称道。今年,关于PM2.5爆表、灰霾天气、地下水污染等问题将等着他继续回答；此前环保部和国土资源部联合进行的土壤重金属污染调查结果迟迟不予公布,或许届时可以问问国土资源部长徐绍史；一直因争议不断搁浅的怒江水电开发如今重启,个中缘由水利部长陈雷来解答最为合适。
除了外交部、发改委、环保部等热门,庞胡瑞还预测,国家能源局这个冷门也会因为越来越高的油价以及油品质量而在今年两会上成为热点。
此外,中央机构的人事变动也会备受关注。周小川的去留一直被人热议,而铁道部长盛光祖和财政部长谢旭人已经分别在江苏、河南当选十二届全国人大代表,“当了人大代表,显然就不能继续当部长了。”《学习时报》副编审邓聿文分析时说。总之,公众的疑问很多,而在“部长通道”上,可以尽情将积攒了一年的问题抛给大人物们。
回避不了热点的地方大员
跑过全国两会的记者往往感慨,平时很难采访到的官员,在两会上都能轻易“逮着”,这些官员们甚至丝毫不回避一些敏感问题。
梳理全国人大代表的来源和身份,官员是个庞大的群体,他们的声音不容忽视。一般来说,各省、市、自治区的书记、省长(市长、主席)、各地级市的市长是全国人大代表,省、自治区内重要的副职或重要职能部门的一把手往往也会是全国人大代表。
如此多的官员密集出现在两会上,对媒体来说自然是个机会,这些官员也愿意去配合媒体,将两会当做地方政府发声的重要阵地,甚至就区域内的热点事件做出回应。
去年两会上,重庆代表团的开放日一度吸引了超过500名记者,如今薄熙来事件已经进入了司法程序。重庆市长黄奇帆说,重庆如今正努力消除薄熙来、王立军案件的严重影响。外界一直在关注重庆的动向,想必今年的重庆团也不会冷清。
也是去年两会上,针对三鹿事件问题官员的复出,河北省委书记张庆黎回应道:“任用干部不能一棍子打死,不能看一时一事,还要发挥他的长处和特点。三鹿事件过去好几年了,一些同志受到处分,现在安排工作是正常的。”今年两会上,张庆黎可能得再次回答相同的问题,因为因三鹿事件被免去河北省委常委、石家庄市委书记职务的吴显国最近出任了河北农村工作领导小组副组长。
一年来全国的热点事件很多,刚刚转正的山西省长李小鹏治下的山西从去年底开始发生了一系列安全事故,“12·25”山西吕梁山隧道爆炸事故、“12·31”长治苯胺泄漏事故、“1·7”阳煤集团瓦斯事故……这再次引发外界对“晋官难当”的感慨。除了要面对官场与煤产业间错综复杂的生态,还要解决煤电的关系,并让山西走出产业转型的困局,李小鹏的山西之治肯定会在两会上受到关注。
热点事件发生地的官员到北京来了,这是个难得的机会,比如参与处理去年年初乌坎事件的广东省委副书记朱明国肯定也会成为两会上的热点人物。庞胡瑞说:“说到底,我们关注热点人物,就是关注人物背后的事件,也是关注老百姓关注的事件。”他觉得,像宁波、什邡等地代表着一类型的污染问题,还有各地的矿难,民众都希望这些地方的主政者在两会上做出回应,“可以想到,很多地方领导会在两会上面对这些问题。”
两会上往往还有一些地方官员因为主政的地域而引人瞩目,比如一直以来颇受关注的治疆、治藏话题,将把努尔·白克力、洛桑江树等人推到镁光灯下。
仕途耀眼的政治新星
此次两会处于换届之年,代表委员中的许多官员在十八大之后因为仕途升迁而跃入公众视野,他们的履新在两会上也会受到关注。
查看官员们的年龄谱系,“60后”省部级官员开始进入政坛的主流。据不完全统计,现任“60后”省部级(包括副省级)干部一共200位,在未来五到十年,他们的理念和风格将深刻塑造地方治理的特征,他们中的不少人也将会进入更高层,进而影响中国未来的走向和命运。
胡春华、孙政才已经从“60后”政治群星中脱颖而出,双双入选政治局委员,并在去年底调整到了新的岗位,备受瞩目。胡春华个人前途问题一直在两会上被人追问,但胡春华往往避而不谈。孙政才在接替张德江出任重庆市委书记后,被外界寄望在重庆“开拓新局”。已经在农业部长、吉林省委书记两个正省级岗位上历练过,孙政才主张不动摇不懈怠不折腾,将重庆的事办好。而他一向都能自信坦诚地面对媒体,不讲官话,相信这位农学博士出身的官员会继续在两会上引起媒体的兴趣。
在邓聿文看来,“60后”官员是现实主义者,强调社会稳定和经济发展,但骨子里又追求改革,特别是对渐进改革情有独钟,对他们施政方式的关注,将是对中国社会未来的关注。此次,胡春华和孙政才,他们的履新表现将是外界关注的话题。
除了胡春华、孙政才外,还有张庆伟、陈敏尔等6位省部级正职“60后”干部,他们也将以其年轻、高学历、有实践经验等特点在两会上引起关注。对整个“60后”官员群体,邓聿文认为他们在中国政坛活跃的黄金时间是在十八大后的30年里,而这一时期是中国崛起的关键阶段。
相比“60后”,庞胡瑞则建议在两会上关注一下崭露头角的“70后”官员,因为“‘60后’相对谨慎,讲的大方向会相对多一些,而‘70后’进入官场也10年以上了,作为地方的一把手二把手或次重要的领导,也很有实践经验和发言权,他们是改革开放的坚定拥护者,理念可能更新锐一些,不会拘泥守成。”至于更新的“80后”,他觉得他们还“无法把握议题设置的方向”。
不同时期的学习和工作经历会影响官员的执政风格,而他们的施政方式则直接反馈于社会。除以年龄划分外,还有些官员以鲜明的风格受到社会关注,这些个性官员也会在两会上成为热点,譬如刚刚调任太原市长的耿彦波,不出意外的话,会在下个月的北京被问到造城的话题。
受推崇的“炮手”们
撇开官员群体，代表委员中总有一群人以敢说敢言而受到媒体的推崇，有些还“不按常理出牌”，他们被称为两会“炮手”。这于他们而言，是参政议政的第一步，对公众而言，则是他们尽到了为民代言的责任。
邓聿文说：“历年两会，有些人大代表都‘放炮’，而相比往年，今年的人大代表可能‘放炮’的更多，发言更开放，因为环境更宽松了，更活跃了，习近平也在与民主党派座谈的时候讲了，要讲真言，两会上不讲真言，还等啥时候讲呢。”
全国人大代表钟南山和全国政协委员葛剑雄已经是两会上的老“炮手”了。就自己熟悉的医疗领域，钟南山多年来在两会上力陈其弊，抨击新医改方案，指责医务工作者人文精神沦丧，炮轰保健品市场乱象，许多问题经他之口，在两会上引起高层重视。今年两会上不知道钟南山又会说什么，但毫无疑问，他不会光是歌功颂德。
葛剑雄自从2008年成为十一届全国政协常委之后，“葛大炮”、“高龄愤青”、“犀利老顽童”等名号就没有离开过。去年两会上，他更是公开质问教育部长袁贵仁，让其就2012年考研泄题事件作出答复。除了纵论教育弊端，葛剑雄还关注政治、民生领域，所言同样大胆热辣，他相信对政府的批评、监督，是补台而非拆台。在新一届政协委员任期内，葛剑雄肯定还会继续坚持自己的风格。
代表委员并不是来两会“打酱油的”，而那些因雷人雷语被关注的代表委员也是少数，那是议政能力不足的表现，只有代表委员们勇于“开炮”，才能将相关问题经由媒体传播后变成影响更广的民众呼声，给决策者带来压力，继而推动社会的进步。
公众希望两会上的“炮手”越来越多，这样以来，两会的气氛才会更加活跃。与此同时，民众的民主意识也越来越强。庞胡瑞注意到，已经有一些网民在两会前一再要求代表委员为民代言，比如著名调查记者王克勤在微博上为“大爱清尘”公益项目寻求代表委员的支持，李银河则继续网上征集愿意递交同性婚姻提案的人大代表。毕竟，两会是全社会的政治盛宴。
许多跑两会的记者反映，在两会上，政协会议更有“料”，相对超脱的身份让政协委员往往更敢言，更敢于“开炮”，提案也更尖锐，这已经成为每年两会的一道独特风景线。也许正因为此，许多人对政协有着更高的期待，期待他们的呼声成为社会进步的巨大推动力。
袁隆平、厉以宁等人每年两会上都有精彩的言论，庞胡瑞说，许多政协委员都是各自领域的翘楚，他们的发言既尖锐又有一定的权威性，在两会上自然能迅速形成舆论，并有效地扩展成整个社会的舆论场，因此可以多关注他们。
尽管我们不指望这些代表委员们一定能给我们带来很有改革性的看法和意见，但庞胡瑞说：“只要他们能把意见传达上去，反映上去，为民而呼，能在未来的政策变革中起到哪怕一丁点儿作用，我觉得这都是一种改变。”而关注这些两会上的人，就是关注我们自己。
[ 责任编辑：芮益芳 ]
