我国城管事业“十二五”迎来新机遇

　　今年3月全国人大十一届四次会议审议批准了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，将“加强城市综合管理”正式写入《十二五规划纲要》，纳入中央政府施政纲领，成为国策。这也是新中国成立60多年来，“城市综合管理”第一次被提到如此重要的地位。对此，城市管理专家、中国城市管理协会会长罗亚蒙近日在接受记者采访时说，“加强城市综合管理成国策，我国城管事业十二五迎来新机遇。”

　　4月下旬至5月上旬，罗亚蒙走访了广东省广州市、湛江市、中山市、佛山市等多个城市，深入了解“城市综合管理”体制创新情况。在广东省委、省政府的推动下，广州市、佛山市和湛江市2009年都进行了“城市综合管理”体制创新。

　　广州市新成立了实体政府部门“城市管理委员会”，将市容、环卫的行政许可权、管理权与综合执法权融合为一体，原“城市管理综合执法局”局长李廷贵兼任“城市管理委员会”主任，原虚体统筹协调机构“城市管理委员会”改为“城市管理工作领导小组”， 原“城市管理综合执法局”整体保留划归“城市管理委员会”管理，原市容环卫局、爱卫会、城管办撤销。佛山市成立了实体政府部门“城市综合管理局”， 将市政、园林绿化、市容、环卫的行政许可权、管理权与综合执法权融合为一体，原“城市管理行政执法局”局长担任“城市综合管理局”局长，原“城市管理行政执法局”、“市政管理局”撤销。湛江市成立了实体政府部门“城市综合管理局”，将市政、园林绿化、市容、环卫的行政许可权、管理权与综合执法权融合为一体，原“城市管理行政执法局”局长陈伟杰兼任“城市综合管理局”党委副书记，原“城市管理行政执法局”整体保留划归“城市综合管理局”管理，原市政园林局、城市管理委员会及其办公室撤销。

　　据介绍，广东省“城市综合管理”体制经过一年多的先行先试，效果正在显现。广州市城管执法局副局长肖永存说“已经开始尝到甜头”，“前面环节的工作做好了，行政处罚的工作量就降下来了”，“对每一件事情都尽量做到从源头全过程管理”。佛山市禅城区环境运输和城市管理局祖庙分局常务副局长陈永忠也说，实行“城市综合管理”体制后，城市管理工作重心已经前移，尽力在管理服务环节化解矛盾，现在继续从事行政处罚工作的执法人员只占大约三分之一。

　　罗亚蒙说，“佛山的城市综合管理体制是比较理想的，建议广州、湛江进一步完善城市综合管理体制，彻底融合两张皮。广州市城市管理综合执法局应当彻底融入广州市城市管理委员会，湛江市城市管理行政执法局应当彻底融入湛江市城市综合管理局，牌子都可以保留，但须将两个领导班子彻底合组为一个领导班子，并将重叠的内部机构进行彻底整合精简，以进一步优化行政资源，降低行政成本，提高管理效能。”

[责任编辑：吴怡]