94.5%的人期望民调纳入公共政策制定程序

　　最近，北京市民祝斌因回龙观地铁站未规划停车场和停车位，致使自己无法开车换乘地铁，把交通管理部门告上法庭。近日，法庭已受理此案。

　　公众对交通规划满意度不高的现象在不少城市都存在。上周，中国青年报社会调查中心通过民意中国网和搜狐新闻中心，对3335人进行的一项调查发现，仅16.3%的人满意自己所在城市的交通规划，多达58.8%的人表示“不满意”，14.1%的人表示“一般”。

　　73.3%的人认为我国城市规划民意调查不足

　　回龙观社区是北京五环路外一个拥有30万人口的超大型社区，社区居民大多乘坐地铁上班。每天早上，乘坐公交车、开私家车前来换乘地铁的人数以万计。

　　《中华人民共和国道路交通安全法》第三十三条规定：“新建、改建、扩建的公共建筑、商业街区、居住区、大(中)型建筑等，应当配建、增建停车场；停车泊位不足的，应当及时改建或者扩建。”

　　但令人费解的是，在人流量和车流量巨大的回龙观地铁站前，竟然没有划定任何停车位或停车场。因无处停车，地铁站前的人行道、自行车道、主路两侧，都停满了私家车。出租车和各种“黑出租”，也在地铁站前无序等客，更加剧了交通拥堵。

　　去年，负责管理该地区交通的北京昌平区交通支队，联合几个部门在地铁站前立起两个公告牌，划定了机动车禁停区，明令在地铁站前的指定路段内，禁止停放机动车。

　　祝斌看到公告后，每次停车换乘地铁，都把车停在禁停区之外的路边。但时隔不久，他仍收到了违规停车的处罚通知。祝先生不服，向昌平区交通支队和规划局分别提出信息公开请求，希望了解合法停车位的规划信息。但令他不解的是，至今两部门未出具任何书面答复。

　　随即，祝斌把交通管理部门告上法庭。他说：“如果一直没有合法停车位，我们所有开车换乘的人就永远处于被动违法状态，交警随时能来贴罚单，没完没了。”

　　今年两会期间，全国政协委员左宗申就呼吁修改《道路交通安全法》，缓解停车难。他在调研时发现，法律规定“机动车应当在规定地点停放”。而交警在执法时的解释是：机动车只允许在规定地点停放，在其他任何非规定地点停放均属违法。他认为，这不符合法律的本意。

　　左宗申认为，对私权利来说“法无禁止即自由”。“机动车应当在规定地点停放”的法律条款，并没有对私权利的禁止，执法部门以此为据进行处罚，没有法律依据。而且，纵观全世界的交通法规，大多实行“除交通标志明确禁止的地方均可停车”。我们执法部门的解释则与此相悖。对这种处罚，车主往往意见很大。

　　调查也显示，交警对禁停区之外的车辆加以处罚，仅12.0%的人认为合理，66.4%的人认为不合理，其余21.6%的人表示“说不清”。

　　中国法学会行政法学研究会常务理事、清华大学法学院余凌云教授认为，在没有充分的停车位的情况下强化执法，的确不合理。政府最好在严格执法的同时，积极解决停车位不足的问题。

　　除立法和执法方面的原因，公众对城市交通满意度不高，与交通规划阶段不重视民意征集也有直接关系。调查显示，多达71.7%的人表示自己所在城市在规划公交站、地铁站时，没有广泛征集民意；不足一成(9.3%)的人表示征集过民意；19.0%的人表示根本就不清楚规划部门是否征集过民意。

　　据了解，民意调查在很多发达国家，已成为制定公共政策必不可少的决策依据。而在我国城市规划中，尤其是与公众生活密切相关的交通规划领域，民意调查的作用还远远没有发挥。调查中，73.3%的人认为我国城市规划民意调查不足。

[责任编辑：吴怡]